教育部部長、黨組書記　袁貴仁

 

　　在“四個全面”戰(zhàn)略布局中，全面從嚴治黨是全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國的根本保障。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央對新形勢下全面從嚴治黨作出了重要部署，強調(diào)從嚴治黨必須具體地而不是抽象地、認真地而不是敷衍地落實到位。當前，教育改革發(fā)展進入爬坡攻堅的關鍵階段，落實全面從嚴治黨要求，必須扛起責任、狠抓落實，以直屬機關黨建工作的實際成效，為深化教育領域綜合改革、全面推進依法治教、加快推進教育現(xiàn)代化提供堅強保證。

　　一、落實全面從嚴治黨要求，扛起責任是關鍵

　　習近平總書記強調(diào)，“從嚴治黨，必須增強管黨治黨意識、落實管黨治黨責任。”“不明確責任，不落實責任，不追究責任，從嚴治黨是做不到的。”教育肩負著為中國特色社會主義偉大事業(yè)提供人才保障和智力支持的神圣使命。落實全面從嚴治黨要求，必須始終堅持黨的領導和社會主義辦學方向，把立德樹人的目標任務融入到直屬機關黨建工作中，堅持以上率下，帶系統(tǒng)、促基層，形成一級抓一級、層層抓落實的黨建工作責任體系。

　　樹立責任意識。落實全面從嚴治黨要求，首先必須高度重視黨的建設，要從鞏固黨的執(zhí)政地位的大局出發(fā)，把抓好黨建作為最大的政績，以舍我其誰的精神，把全面從嚴治黨的責任承擔好、落實好。黨的十八大以來，教育部黨組多次專門召開會議，認真學習中央關于全面從嚴治黨要求，研究部署直屬機關黨建工作。堅持把直屬機關黨建工作作為重要內(nèi)容，納入教育部年度工作要點和述職考評體系，做到黨建與業(yè)務一起謀劃、一起部署、一起落實、一起考核。部黨組定期專門聽取直屬機關黨建工作匯報，充分發(fā)揮部黨建工作領導小組作用，及時研究解決直屬機關黨建重要問題。選任干部時，注重考察黨建工作表現(xiàn)和實績，優(yōu)先選任既懂業(yè)務又懂黨建的優(yōu)秀干部。

　　推進責任落實。推進全面從嚴治黨，必須抓具體、具體抓，把黨建工作落到實處。教育部建立了以部黨組、直屬機關黨委、基層黨組織為縱向，以各層級具體責任為橫向的立體化黨建責任體系。部黨組負總責、黨組書記為第一責任人，重點履行領導、用人、保障、管理責任；分管部領導分工負責，認真履行分管領域黨建責任；直屬機關黨委是直屬機關黨建工作的實施主體，重點履行協(xié)助、推進、教育、監(jiān)督和引領責任；機關各司局和各直屬單位黨政主要負責人“一崗雙責”，基層黨組織重點履行落實、統(tǒng)籌、教育、管理、監(jiān)督責任；辦公廳、人事司、巡視辦、紀檢組監(jiān)察局等有關部門積極參與、齊抓共管。每年初召開直屬機關黨建工作會議，認真貫徹中央要求，全面部署直屬機關黨建各項工作。每年把黨建工作單列為直屬機關年度述職報告的重要內(nèi)容，接受黨員評議和上級黨組織監(jiān)督檢查。部黨組專門研究制訂了進一步落實直屬機關黨建工作責任制的《實施意見》，建立了單位自評和直屬機關黨委抽查考評相結合的考評制度，切實把從嚴治黨的責任落到實處。

　　強化責任保障?？钙鹭熑?，更需扛住責任。扛住責任，制度是保障。落實全面從嚴治黨要求，必須堅持用制度管權、按制度辦事、靠制度管人。黨的十八大以來，教育部出臺了系列落實中央八項規(guī)定精神的內(nèi)部管理制度，對辦文辦會、外事和公務接待、論壇會展校慶等作出嚴格規(guī)定。在黨的群眾路線教育實踐活動中，建立完善了系列密切聯(lián)系群眾、改進教育政風學風行風、推進教育事業(yè)科學發(fā)展等方面的制度。比如，在轉職能方面，制定了《教育部機關實施行政審批工作規(guī)程》，規(guī)范審批設定、實施和監(jiān)督；出臺《教育部關于改進評審評估評價和檢查工作的若干意見》，推進“三評”目錄清單管理，切實推動政府職能轉變。又如，在轉方式方面，印發(fā)《深化教育督導改革轉變教育管理方式的意見》，組建國家教育督導委員會辦公室，整合教育督學、督政、質(zhì)量監(jiān)測力量，開展“教育現(xiàn)代化進程監(jiān)測評價”和“教育滿意度測評”等工作。再如，在強作風方面，出臺《完善部機關黨員干部密切聯(lián)系群眾的若干規(guī)定》，進一步完善了調(diào)查研究制度、基層聯(lián)系點制度、干部基層掛職制度、接待群眾來訪和與群眾談心談話制度；制定了《關于直屬單位領導班子和領導干部改進工作作風的規(guī)定》，對直屬單位領導班子的工作作風作出全面、系統(tǒng)規(guī)定等。

　　二、落實全面從嚴治黨要求，思想教育是根本

　　習近平總書記強調(diào)，“思想上松一寸，行動上就會散一尺。”教育工作具有很強的意識形態(tài)屬性，直屬機關黨員干部時常面臨大是大非問題的嚴峻考驗。落實全面從嚴治黨要求，要把思想建黨作為直屬機關黨建的首要政治任務，強化思想理論武裝，教育引導黨員干部堅定理想信念、站穩(wěn)政治立場，在思想上政治上行動上始終與習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致。

　　堅定理想信念。習近平總書記強調(diào)，“理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣’，沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會‘缺鈣’，就會得‘軟骨病’。”教育部黨組高度重視直屬機關黨員干部的理想信念教育。組織黨員干部認真學習習近平總書記系列重要講話精神，特別是學習領會習近平總書記五四青年節(jié)、六一兒童節(jié)和教師節(jié)等關于教育工作的重要講話精神，堅定黨員干部對中國特色社會主義的“三個自信”，增強實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢、踐行社會主義核心價值觀的思想自覺。通過積極舉辦報告會、主題征文、專題研討、系列講座等形式，深入開展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、社會主義核心價值觀和中國夢的教育。每年組織機關干部到井岡山、延安、西柏坡等黨性與國情教育基地開展現(xiàn)場學習教育，不斷強化黨性修養(yǎng)。

　　站穩(wěn)政治立場。教育是意識形態(tài)領域斗爭的前沿陣地。教育部黨組專題學習習近平總書記關于加強意識形態(tài)工作重要指示精神，研究制定落實工作方案，部署相關工作，出臺了加強和改進新形勢下高校宣傳思想工作、全面深化課程改革、加強中小學德育工作等方面系列文件，建立健全長效機制。只有理論上清醒才能有政治上清醒，只有理論上堅定才能有政治上堅定。教育部黨組高度重視直屬機關黨員干部的理論武裝工作。制定了直屬機關黨員干部理論學習的《實施意見》，每年對黨組理論學習中心組和司局級以上干部集體學習作出整體安排，堅持每月進行1次理論學習。依托清華、北大、人大、北師大4所高校開展機關干部自主選學，幫助黨員干部拓寬知識視野，夯實理論功底。堅持每年舉辦處級干部理論進修班，促進黨員干部學會掌握運用馬克思主義的立場、觀點和方法，切實提高戰(zhàn)略思維、辯證思維、系統(tǒng)思維、創(chuàng)新思維和底線思維能力。

　　增強行動自覺?；枷胱杂X為行動自覺，關鍵看能否將學習習近平總書記系列重要講話精神轉化為推動教育事業(yè)科學發(fā)展的思路、舉措和辦法。教育部直屬機關廣大黨員干部圍繞總書記關于教育工作若干重要論述，聯(lián)系實際學，堅持學以致用、學以致行。認真貫徹落實總書記關于堅持黨的教育方針的重要論述，深入開展愛學習、愛勞動、愛祖國“三愛”教育和節(jié)水、節(jié)電、節(jié)糧“三節(jié)”活動，加強體育和美育，促進學生德智體美全面發(fā)展；認真貫徹落實總書記關于優(yōu)先發(fā)展教育的重要論述，努力發(fā)展全民教育、終身教育，建設學習型社會，努力讓13億人民共享更好更公平的教育；認真貫徹落實總書記關于教育改革的重要論述，確保改有所依、改有所進、改有所成，努力走在改革前列；認真貫徹落實總書記關于教育公平的重要論述，堅持雪中送炭、精準發(fā)力、綜合施策，加快縮小教育差距；認真貫徹落實總書記關于教師隊伍建設的重要論述，完善制度政策體系，努力培養(yǎng)造就一支“有理想信念、有道德情操、有扎實學識、有仁愛之心”的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍；認真貫徹落實總書記關于就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要論述，深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，動員全社會重視和支持大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)；認真貫徹落實總書記關于教育開放的重要論述，制訂“一帶一路”教育行動計劃，加強同世界各國的交流合作，大力發(fā)展具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代教育。

　　三、落實全面從嚴治黨要求，管好干部是重點

　　習近平總書記強調(diào)，“從嚴治黨，重在從嚴管理干部。”“如果干部隊伍素質(zhì)不高，作風不正，那黨的建設是不可能搞好的。”教育是育人的事業(yè)，教育部直屬機關黨員干部隊伍的素質(zhì)和形象，在本系統(tǒng)乃至全社會都具有重要的道德標桿作用。落實全面從嚴治黨要求，要堅持以嚴的紀律約束黨員干部、以嚴的標準教育黨員干部，以嚴的措施監(jiān)督黨員干部，促進黨員干部正人先正己，做政治上的“明白人”、干事創(chuàng)業(yè)的“干凈人”。

　　嚴明紀律規(guī)矩。紀律不嚴，從嚴治黨就無從談起。堅持和維護黨中央的集中統(tǒng)一領導是根本的政治規(guī)矩。教育部黨組把政治紀律和政治規(guī)矩放到第一位來抓。2013年部黨組研究制定了直屬機關黨員干部遵守黨的政治紀律的“十條規(guī)定”，其中，既有堅定政治信仰、維護中央權威、敢于政治擔當、堅持組織原則、增強執(zhí)行力等黨員干部必須遵守的行為準則，又結合教育工作實際，有針對性地提出了在教育工作中嚴格政策把關、嚴格教材審查、嚴格教學與科研管理、嚴格媒體管理、嚴格外事管理等方面的政治行為要求，劃明了 “不許為”和“必須為”的界線。把紀律規(guī)矩的教育列入機關黨校、干部培訓的重要內(nèi)容，對直屬機關青年干部專門開展了以“守紀律、講規(guī)矩、促成長”為主題的教育活動。在黨的群眾路線教育實踐活動和今年“三嚴三實”專題教育中，黨員干部主動深查細照習近平總書記指出的“七個有之”現(xiàn)象，自覺踐行習近平總書記要求的“五個必須”，做到組織上講服從、行動上講紀律、行為上講規(guī)矩。

　　嚴肅黨內(nèi)生活。有什么樣的黨內(nèi)政治生活，就有什么樣的黨員干部作風。全面從嚴治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴起。教育部黨組把嚴格黨內(nèi)政治生活作為教育管理黨員干部和加強黨員干部黨性鍛煉的重要平臺，不斷夯實基層組織，強化黨的神經(jīng)末梢。進一步加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活。把黨的群眾路線教育實踐活動中，領導班子民主生活會的步驟和方法程序化標準化制度化，同時進一步完善并認真嚴格執(zhí)行民主評議黨員、領導干部雙重組織生活會等制度，切實增強黨內(nèi)生活的政治性、原則性、戰(zhàn)斗性。根據(jù)中央部署，認真組織開展“三嚴三實”專題教育。部黨組成員帶頭講專題黨課，帶頭分析查擺“不嚴不實”具體問題和表現(xiàn)，機關各司局、各直屬單位按照細化的任務和時間步驟，積極推動落實。7月底，組織開展了直屬機關基層黨組織書記學習研討，對第一專題查擺出的“不嚴不實”問題進行討論，交流整改思路和措施等，推動“三嚴三實”專題教育切實取得成效。積極推動民主集中制的貫徹執(zhí)行。部黨組專門制定了《黨組工作規(guī)程》《教育部工作規(guī)則》，健全重大教育政策制定、重大事項決策的規(guī)則和程序，完善公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定的依法決策機制。在黨內(nèi)組織與組織、組織和個人、同志和同志、集體領導和個人分工負責等重要關系上，認真按照民主集中制原則來設定和處理，切實防止缺位錯位、本末倒置。

　　加強干部監(jiān)督。管好干部，重在監(jiān)督。為加強干部監(jiān)督工作，教育部專門成立了部黨組書記、部長任組長的領導小組，在中央國家機關首批成立了干部監(jiān)督處。根據(jù)中央的部署，堅決整治查處違反干部任用標準程序、跑官要官和說情打招呼、干部檔案造假、領導干部違規(guī)兼職、裸官、小圈子小平臺等重點問題。開展領導干部個人有關事項報告抽查核實，強化領導干部出國（境）審批和管理，嚴格執(zhí)行干部到齡免職、退休、工資關系接轉、駐外干部行前談話、新任干部廉政談話等制度。請中組部同志專門就填報個人重大事項進行講解。同時，機關黨組織積極配合，參與干部管理監(jiān)督工作。機關黨委配合人事部門對直屬機關各單位領導班子進行年終考核和民主評議，對干部的任免和獎懲等提出意見和建議。

　　四、落實全面從嚴治黨要求，作風建設是核心

　　習近平總書記強調(diào)，“什么是優(yōu)良作風？優(yōu)良作風就是我們黨歷來堅持的理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評與自我批評以及艱苦奮斗、求真務實等作風。”教育是民生之首，承載著億萬群眾的期盼。落實全面從嚴治黨要求，辦好人民滿意的教育，需要持續(xù)改進作風，發(fā)揮好機關黨建工作在推改革、促發(fā)展、抓落實中的重要作用，營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

　　謀好事干成事。調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。我們反復強調(diào)，部機關的主要任務是研究問題、制定政策，向黨中央、國務院提出建議；機關干部要練好調(diào)查研究的基本功。每年推動面向戰(zhàn)線工作的機關司局和部分直屬事業(yè)單位設立調(diào)研題目，建立基層聯(lián)系點，開展超前性專題調(diào)研、問需性走訪調(diào)研、指導性跟蹤調(diào)研，真正做到問政于民、問需于民、問計于民。如今年確立調(diào)研題目350多個，建立基層聯(lián)系點200多個；同時，還選派70余名青年干部深入地方中小學、職業(yè)院校進行蹲點。調(diào)研堅持做到帶著問題下去，帶著解決問題的辦法回來。我們還經(jīng)常講，機關干部要多干關系人民群眾切身利益的事，多干打基礎利長遠的事。近年來，教育部認真落實習近平總書記關于教育改革的重要指示，直面矛盾和問題，勇于改革、敢于擔當，努力使各項改革舉措取得成效。啟動了自恢復高考以來最系統(tǒng)最全面的一次考試招生制度改革，率先啟動了“一市兩校”綜合改革，實施了鄉(xiāng)村教師支持計劃，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，鼓勵和支持社會力量興辦教育，加快發(fā)展民族教育，大力激發(fā)教育發(fā)展活力。一分部署，九分落實。我們努力做到每一項改革推進到哪里，督查督辦就跟進到哪里。年初，把中央確定的重點任務、政府工作報告任務分解、年度工作要點結合起來，制定重點工作分工方案，形成一份表，做到任務分類、安排到月、責任到人、網(wǎng)上公開，確保各項工作任務落到實處。年中，堅持召開總結推進會，突出問題導向，重點圍繞重大規(guī)劃、重大會議、重大工程、重大改革落實情況，專門聽取匯報，進行再動員、再部署、再落實。

　　密切聯(lián)系群眾。每位黨組成員定點聯(lián)系2-4個?。▍^(qū)、市）和直屬高校，每年深入1－2次或通過聽取匯報，為地方、學校提供一對一指導和服務。黨組成員堅持閱批群眾來信，督辦重大疑難信訪事項，對實名信件都要向來信人反饋辦理情況。建立了基層來文辦復制度，對基層請示事項，急件在5個工作日內(nèi)辦復、一般性公文在10個工作日內(nèi)辦復、確有困難在短時間辦結的須在20個工作日內(nèi)向來文單位說明情況。公布了24小時監(jiān)督舉報電話和郵箱，及時將基層意見整理分送，并建立反饋說明機制。建立了機關干部到信訪崗位培養(yǎng)鍛煉機制，已派三批60多名新進機關公務員到信訪崗位鍛煉。完善建議提案辦理機制，黨組成員每年堅持走訪各民主黨派中央通報教育工作，分別主持召開建議提案辦理專題座談會，與代表委員面對面溝通，直接聽取意見建議。

　　建立長效機制。作風建設是攻堅戰(zhàn)，也是持久戰(zhàn)，必須持續(xù)努力、久久為功。按照依法行政、依法治教要求，圍繞規(guī)范權力運行，落實《教育部職能轉變方案》，建立權力清單，梳理職權目錄，公開權力運行流程，切實做到清單之外無權力。全面落實加強作風建設的系列規(guī)章制度，及時了解和評估制度執(zhí)行情況，針對存在問題，修訂完善或制定相關制度規(guī)定。堅持正面教育與警示懲戒并重、立規(guī)與執(zhí)紀并舉、自律與他律結合，把經(jīng)常性思想教育、紀律約束、監(jiān)督查處融為一體，形成作風建設合力。每年開展部機關作風評議和干部職工思想狀況問卷調(diào)查，建立干部作風和思想狀況定期分析機制，及時針對問題提出改進措施。加強宣傳和輿論引導工作，大力營造抓作風樹新風的良好輿論氛圍。

　　五、落實全面從嚴治黨要求，反腐倡廉是保證

　　習近平總書記強調(diào)，“黨風廉政建設和反腐敗斗爭，是黨的建設的重大任務。” 新形勢下，教育領域也絕非一片凈土，黨風廉政建設和反腐敗斗爭任務重、壓力大。落實全面從嚴治黨要求，要堅持把黨風廉政建設作為直屬機關黨的建設的重中之重，強化底線、保障意識，著力在落實“兩個責任”、防控廉政風險、加強警示教育上下功夫，努力建設良好政治生態(tài)。

　　落實“兩個責任”。教育部黨組高度重視落實黨風廉政建設主體責任，積極支持紀檢組織落實監(jiān)督責任，制定了《關于落實黨風廉政建設主體責任的實施意見》《關于落實黨風廉政建設監(jiān)督責任的實施意見》，明確責任內(nèi)容、責任分工、責任監(jiān)督、責任追究。對機關各司局、各直屬單位黨支部（總支、黨委）書記和分管紀檢工作的副書記進行了主體責任專題培訓，做到了全覆蓋；同時各基層單位自行開展專題培訓，將主體責任傳導到每一位黨支部書記。與機關司局和直屬單位的黨政主要負責同志簽訂《落實黨風廉政建設主體責任約談承諾書》。組織開展了主體責任監(jiān)督責任落實情況的檢查并發(fā)出通報，進一步推動“兩個責任”落地生根。根據(jù)巡視、審計、紀檢和信訪反映等有關情況，對履責不力的黨組織紀檢組織開展工作約談、提醒談話、誡勉談話。

　　強化風險防控。認真梳理各單位在職權上的風險點，從源頭上不斷鏟除滋生腐敗的土壤和條件，最大限度地減少和預防腐敗現(xiàn)象。專門制定了《直屬機關廉政風險防控工作方案》，編印了廉政風險防控工作手冊，認真梳理重要職權和重大項目，查找廉政風險點，制定防控措施，繪制防控識別圖，進一步明確了風險清單、措施清單，不斷完善直屬機關廉政風險防控體系。

　　加強警示教育。廉政建設必須從思想建設抓起，讓廣大黨員干部受警醒、明底線、知敬畏，夯實廉潔從政的思想道德基礎，筑牢拒腐防變的思想道德防線。教育部堅持警鐘長鳴，及時傳達學習中央關于周永康、薄熙來、徐才厚、蘇榮等嚴重違紀違法案件情況的通報并組織專題討論，總結深刻教訓；定期通報中央國家機關和教育系統(tǒng)違反中央八項規(guī)定精神的典型案例；運用部直屬機關查處的典型案例，請有關檢察人員作警示教育報告；分批組織黨員干部到北京市7個警示教育基地開展警示教育活動。編印了《廉政新規(guī)》《教育部直屬機關廉潔自律知識手冊》，切實加強對直屬機關黨員干部的教育引導。（信息來源：教育部網(wǎng)站）