■教育部職業(yè)教育與成人教育司 王揚南

 信息來源：《中國職業(yè)技術教育》2017年第1期

本文是王揚南2016 年12 月2 日在廣州召開的教育部首批現(xiàn)代學徒制試點工作經(jīng)驗交流活動上的主旨講話要點。

自從教育部在2014 年12月對現(xiàn)代學徒制試點工作做出專門部署以來，該項工作穩(wěn)步推進。我們遴選確定了首批試點單位，備案審核了任務書，到現(xiàn)在已進入攻堅克難的“施工高峰期”。廣東省在現(xiàn)代學徒制方面進行了積極探索，形成了一批成果。進一步總結廣東和其他地方的試點經(jīng)驗，展示成果、交流經(jīng)驗、凝聚共識，對于推進全國現(xiàn)代學徒制試點工作是有著積極的意義的。

一、現(xiàn)代學徒制的重要意義和作用

學徒制歷史上曾長期作為發(fā)達國家提升員工技能的重要途徑，在我國也有長期的實踐和探索。20世紀50年代我們國家就有“兩種教育制度、兩種勞動制度”的構想和實踐。經(jīng)過多年的實踐探索，現(xiàn)代學徒制在國外發(fā)達國家已經(jīng)形成一套比較完整的制度，而且運行良好。2008 年國際金融危機后，美國等國在實踐中發(fā)現(xiàn)學徒制對提高青年就業(yè)能力和企業(yè)生產(chǎn)率效果明顯，并著手對傳統(tǒng)的學徒制進行調(diào)整和提升。經(jīng)過多國實踐，現(xiàn)代學徒制正在全球范圍內(nèi)煥發(fā)出越來越強的生命力。重視并花大力氣推進中國特色的現(xiàn)代學徒制，就是因為現(xiàn)代學徒制在深化產(chǎn)教融合、校企合作，推進校企協(xié)同育人，切實提升職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量、切實提升企業(yè)發(fā)展質(zhì)量，促進校企良性互動方面具有重要的意義和作用。主要體現(xiàn)在三個方面：

（一）現(xiàn)代學徒制是職教發(fā)達國家的共同選擇

現(xiàn)代學徒制堅持服務發(fā)展、促進就業(yè)，進行崗位技能訓練，促進人的全面發(fā)展，是當前國際公認的職業(yè)教育發(fā)展趨勢和主導模式。在德國，企業(yè)高度參與現(xiàn)代學徒制人才培養(yǎng)，500 人以上的大企業(yè)學徒制參與率高達91%。在英國，現(xiàn)代學徒制成為實施國家技能戰(zhàn)略的重要途徑，并提出要讓學徒制學習成為16 歲以上青年的主流選擇。歐盟中等教育層次共有學徒370 萬人，另有570萬學生參加了企業(yè)培訓。世界其他國家如澳大利亞、美國、加拿大等也開展了各具特色的現(xiàn)代學徒制實踐，形成了較為完善的法律制度和經(jīng)費保障體系。

（二）現(xiàn)代學徒制是深化產(chǎn)教融合校企合作的有效途徑

中央領導高度重視校企合作，在職業(yè)教育相關的批示和指示當中，多數(shù)集中在校企合作領域?，F(xiàn)代學徒制培養(yǎng)模式充分展示了在專業(yè)層面堅持工學結合、在學校層面深化校企合作、在產(chǎn)業(yè)層面推進產(chǎn)教融合的職業(yè)教育的本質(zhì)要求。開展現(xiàn)代學徒制培養(yǎng)符合學校和企業(yè)的根本利益，彰顯職業(yè)教育的根本特征。特別是在當前國家層面校企合作體制機制尚未健全的情況下，實施現(xiàn)代學徒制培養(yǎng)更是成了推進校企合作制度化的一種形式，成為解決制約職業(yè)教育發(fā)展諸多問題，如實習實訓條件不足、教師實踐教學能力不強、教學內(nèi)容與企業(yè)實際需求脫節(jié)等的關鍵。重視和推動現(xiàn)代學徒制，有利于學習借鑒國際先進經(jīng)驗，少走彎路，試點工作具有很強的探索性，強調(diào)體制機制突破，突出與企業(yè)發(fā)展需求的契合，對技術技能人才培養(yǎng)至關重要。

（三）現(xiàn)代學徒制是職業(yè)技能和職業(yè)精神培養(yǎng)的有效載體

現(xiàn)代學徒制強調(diào)從職業(yè)的角度培養(yǎng)技術技能人才，堅持教育與企業(yè)生產(chǎn)相結合，遵循學生成長規(guī)律和職業(yè)能力形成規(guī)律，強化知行合一，培養(yǎng)學生職業(yè)道德、職業(yè)技能，將人文素養(yǎng)和職業(yè)素質(zhì)教育融入人才培養(yǎng)過程，充分發(fā)揮校園文化、企業(yè)文化對職業(yè)精神養(yǎng)成的獨特作用，推進優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)文化進教育、企業(yè)文化進校園、職業(yè)文化進課堂，將生態(tài)環(huán)保、綠色節(jié)能、循環(huán)經(jīng)濟等先進理念融入教育過程，更加有利于促進職業(yè)技能和職業(yè)精神的有機融合，有利于培育精益求精、追求卓越、久久為功、探索創(chuàng)新的工匠精神，為打造更多的“大國工匠”夯實基礎。

二、首批現(xiàn)代學徒制試點工作進展情況

2015 年，教育部遴選確定了165 家首批現(xiàn)代學徒制試點單位，其中，試點地區(qū)17 個，試點企業(yè)8 家，試點院校127 所（其中，高職100 所，中職27校），試點行業(yè)協(xié)會13 個；共計參與企業(yè)1 878 家，院校370 所，試點專業(yè)535 個，涉及學生36 228人；各試點共承諾投入資金5.9 億元。在初步實踐的基礎上，2016 年我部組織專家對試點單位的任務書進行了審核，最終163 家通過審核備案，1家試點單位的任務書未通過審核，1 家單位主動申請放棄試點，這將使得試點工作的預期效果更有保障。目前，審核通過的任務書已在教育部網(wǎng)站公布。

（一）試點工作主要特點

1.工作部署次第推開

2014 年2 月26 日，李克強總理主持召開國務院常務會議，確定了加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的任務措施，提出“開展校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)的現(xiàn)代學徒制試點”?！秶鴦赵宏P于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，對“開展校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)的現(xiàn)代學徒制試點，完善支持政策，推進校企一體化育人”做出具體要求，標志現(xiàn)代學徒制已經(jīng)成為國家人力資源開發(fā)的重要戰(zhàn)略。2014 年教育部印發(fā)《關于開展現(xiàn)代學徒制試點工作的意見》，對以職業(yè)院校為主導開展的學徒制進行部署，明確了試點目標、內(nèi)容、范圍及工作安排。2015 年，人力資源和社會保障部、財政部聯(lián)合印發(fā)了《關于開展企業(yè)新型學徒制試點工作的通知》，對以企業(yè)為主導開展的學徒制進行了安排。發(fā)改委、教育部、人社部聯(lián)合國家開發(fā)銀行印發(fā)了《老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型技術技能人才雙元培育改革試點方案》，核心內(nèi)容也是校企合作育人。

地方教育主管部門大力推進現(xiàn)代學徒制試點工作。廣東、四川、云南、吉林、安徽、山東等6個省份印發(fā)了實施意見，浙江、江蘇、福建、湖北等4 個省教育廳下發(fā)了試點通知，吉林市、遼源市、無錫市、杭州市、嘉興市、湖州市、荊州市、長沙市、湘潭市、佛山市、中山市、柳州市、成都市、咸陽市、青島市等15 個試點地區(qū)，聯(lián)合發(fā)改、財政、國資、人社等部門，從緊密結合地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、推動產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整等方面出發(fā)，聯(lián)合下發(fā)關于推進現(xiàn)代學徒制試點工作的實施意見，完成了省級、地市級的方案設計和布局。

2.多路推進產(chǎn)教融合

試點工作開展以來，校企積極開展合作招生、合作辦學、合作育人、合作就業(yè)、合作發(fā)展，有效推進了產(chǎn)教融合的深度和廣度。一是校企聯(lián)合推進招生招工一體化，完善“招生即招工、入校即入廠”的招生招工制度，規(guī)范了職業(yè)院校招生錄取行為和企業(yè)用工程序，促進了學生就業(yè)。武漢職業(yè)技術學院制定《招生招工一體化管理辦法（試行）》，校企共同研制、實施招生招工方案，與合作企業(yè)簽訂《現(xiàn)代學徒制招生（招工）協(xié)議》，明確學徒的企業(yè)員工和職業(yè)院校學生雙重身份。二是進一步發(fā)揮企業(yè)重要辦學主體作用，加大人力、財力、設備、場地等的投入，實現(xiàn)校企雙主體育人，如日照職業(yè)技術學院與五征集團聯(lián)合成立“五征學院”，溫州職業(yè)技術學院與奧珀家具有限公司合作成立“溫州家具學院”等以現(xiàn)代學徒制培養(yǎng)為主的二級學院。三是校企共同落實人才培養(yǎng)過程，人才培養(yǎng)方案由校企聯(lián)合制定，教學過程由教師和師傅“雙導師”共同承擔，學生考核由校企共同完成。廣州鐵路職業(yè)技術學院校企共同推進工學結合的現(xiàn)代學徒制人才培養(yǎng)模式改革，教學任務由專業(yè)教師和企業(yè)師傅共同承擔，同時加大與企業(yè)之間人員互聘共用、雙向掛職鍛煉的力度。四是實現(xiàn)了校企合作發(fā)展，為企業(yè)的持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展提供了技術技能人才支持，為學校人才培養(yǎng)能力提升提供了新的途徑。機械工業(yè)教育發(fā)展中心對接“中國制造2025”戰(zhàn)略，搭建協(xié)同創(chuàng)新平臺，促進工匠精神和技術技藝的代際傳承，加快人才資源向人力資本和技能積累轉(zhuǎn)化。

3.校企共贏開始顯現(xiàn)

校企共贏是現(xiàn)代學徒制持續(xù)推進和發(fā)展內(nèi)生動力?，F(xiàn)代學徒制試點以來，有的地方企業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中面臨的招工難和高素質(zhì)技術技能人才缺乏難題得以出現(xiàn)轉(zhuǎn)機，企業(yè)對人才的選、育、用、留問題開始出現(xiàn)緩和，現(xiàn)代學徒制開展最終目的，一是服務學生，二是服務企業(yè)，真正幫助企業(yè)解決問題。通過工學交替、崗位成才的培養(yǎng)模式，實現(xiàn)人才培養(yǎng)和崗位需求的零距離對接，為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供技術技能人才保障，促進了學校與企業(yè)、專業(yè)與產(chǎn)業(yè)、學習場所與工作場所、學校導師與企業(yè)導師的全方位融合，促進了職業(yè)教育的質(zhì)量和水平提升。例如，唐山工業(yè)職業(yè)技術學院與亞洲時代、美術瓷廠聯(lián)合實施現(xiàn)代學徒制過程中，企業(yè)為學生提供國家、省陶藝大師團隊和真實生產(chǎn)工藝的學習平臺，助力師生在全國大賽獲獎；學校為企業(yè)改善生產(chǎn)工藝，使用3D 打印技術創(chuàng)新傳統(tǒng)陶瓷造型，吸引美、瑞、法、俄等國同行前來創(chuàng)作交流。

4.規(guī)范標準逐步建立

試點單位積極建設基于典型工作過程的專業(yè)課程體系，開發(fā)基于崗位工作內(nèi)容、融入國家職業(yè)資格標準的專業(yè)教學內(nèi)容和教材。包括課程標準、崗位標準、企業(yè)師傅標準、質(zhì)量監(jiān)控標準；緊扣現(xiàn)代學徒制特點，采取靈活、適宜的教學管理方式，實施模塊教學，依據(jù)崗位需要開發(fā)學習模塊；制定學徒學業(yè)合格標準、剛?cè)嵯酀膶W徒制教學管理制度等一系列標準的研制。黑龍江農(nóng)業(yè)工程職業(yè)技術學院由學校與企業(yè)、職教專家及行業(yè)專家、師傅共同制定學生評價標準，把企業(yè)崗位任務考核標準的重要指標化為學徒學業(yè)考核指標。中國物流與采購聯(lián)合會以英國NOS 標準及QCF 框架為基礎，引入英國國家職業(yè)資格證書考核要求，制定崗位實習考核標準。天津海鷗表業(yè)集團有限公司攜手天津現(xiàn)代職業(yè)技術學院，共同制訂企業(yè)教學標準、學校教學標準、師傅聘用標準、師傅考核標準、學徒出師標準等，確保了現(xiàn)代學徒制人才培養(yǎng)質(zhì)量。清遠職業(yè)技術學院依托醫(yī)學美容產(chǎn)教研聯(lián)盟等平臺，校企共同研制現(xiàn)代學徒制專業(yè)教學標準、校企雙導師標準、合作企業(yè)準入標準，并被確定為廣東省的通用標準。

現(xiàn)代學徒制標準和規(guī)范正在逐漸形成，意義重大，在試點過程中，要緊密圍繞共同育人、責任共擔以及可持續(xù)性發(fā)展方面開展實施。

5.組織工作亮點頻現(xiàn)

一是領導重視。例如，現(xiàn)代學徒制試點單位吉林市等7 個試點地區(qū)，成立由主管教育副市長擔任組長、多部門共同參與的領導小組，建立定期聯(lián)席會議制度，共同探討解決現(xiàn)代學徒制試點過程中的重大問題。二是制度先行。例如，博世汽車部件（長沙）有限公司制定《實施管理辦法》《專項資金使用管理辦法》《校企合作制度》《學徒技能矩陣》等，為項目建設提供了系列制度保障。三是管理保障。廣東省依托高職教育現(xiàn)代學徒制工作指導委員會，由廣東建設職業(yè)技術學院基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的理念，開發(fā)了集企業(yè)信息發(fā)布平臺、崗位申請平臺、學籍注冊平臺、教學管理平臺、資源共享平臺、考核與評價平臺、分析改進平臺于一體的“現(xiàn)代學徒制智慧平臺”，加強了試點工作日常管理和績效管理。

（二）主要問題

通過對任務書的備案審查，同時發(fā)現(xiàn)一些問題，主要有三個方面：

1.部分試點單位建設內(nèi)容不夠具體，操作性不強

一是部分試點地區(qū)和行業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導不足，在引導企業(yè)發(fā)揮育人主體作用方面辦法不多；對轄區(qū)內(nèi)校企共同設計人才培養(yǎng)方案要求不夠；在統(tǒng)籌校企互聘共用師資隊伍方面力度不足，政府和行業(yè)的重視程度不高，缺乏明確可行的制度安排。二是部分試點院校校企協(xié)同育人責任及分工不夠明確，人才培養(yǎng)成本分擔機制有待完善；人才培養(yǎng)方案整體比較寬泛。三是部分試點企業(yè)未能保障學徒的雙重身份以及學徒的知情權、保險、工作津貼等權益，保障措施不夠落實。

需要引起注意的是，截至目前，還有4 家試點單位未確定合作企業(yè)，5 家單位未明確試點專業(yè)，36 家單位未明確用于支持現(xiàn)代學徒制試點的資金。請各相關單位盡快落實方案，確保試點工作按期保質(zhì)完成。

2.部分合作企業(yè)的參與主動性有待提高

有的試點企業(yè)在校企協(xié)同育人方面表現(xiàn)被動，缺乏與學校的溝通交流，人才成本分擔機制建設比較薄弱。有的試點企業(yè)發(fā)揮實踐優(yōu)勢，主動參與專業(yè)課程體系建設、專業(yè)教學內(nèi)容改革與教材開發(fā)的積極性不高。

根據(jù)統(tǒng)計，163 家獲得備案的試點單位中，合作企業(yè)共承諾投入資金13 237.62 萬元，占全部項目總資金的22.09%。說明很多企業(yè)還沒有把學徒制作為為自己培養(yǎng)員工的重要渠道，主動承擔的積極性不強。

3.激勵和保障措施有待完善

個別試點地區(qū)政府對試點工作的政策扶持不夠，特別是在落實試點學校招生自主權和對試點企業(yè)優(yōu)惠政策方面存在差距，對現(xiàn)代學徒制工作的專項投入不夠。

部分試點行業(yè)對試點工作缺乏指導，在建立行業(yè)、企業(yè)、學校多方參與的工作協(xié)調(diào)小組，落實責任制方面存在空白；在發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，調(diào)動行業(yè)企業(yè)資源方面尚需作為。少數(shù)試點院校在落實責任制，建立健全協(xié)調(diào)組織或機構方面存在不足，缺乏專人落實負責；投入不夠，多方籌措經(jīng)費投入試點項目辦法不多，試點項目經(jīng)費管理薄弱。少數(shù)試點企業(yè)在激勵與保障機制建設上有待完善，缺乏相關的支持政策和實施方案。

以上是現(xiàn)代學徒制試點過程中存在的問題，如果不及時解決，會影響試點工作的推進質(zhì)量，使現(xiàn)代學徒制的可持續(xù)發(fā)展大打折扣?，F(xiàn)代學徒制的培養(yǎng)模式，從不太具有可復制性訂單、定向、冠名培養(yǎng)，進入到國家層面推進。一方面希望能夠完善制度，在體制機制上實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。另一方面，希望各個試點單位提供典型的示范案例，能夠發(fā)揮引領作用，切實推動現(xiàn)代學徒制健康發(fā)展。

三、下階段做好試點工作的幾點要求

（一）把握質(zhì)量核心

質(zhì)量是現(xiàn)代學徒制培養(yǎng)矢志不渝關注的核心。各試點單位要不斷深化技術技能人才培養(yǎng)模式改革，各職業(yè)院校與合作企業(yè)，切實根據(jù)人才成長規(guī)律和工作崗位的實際需要，共同研制人才培養(yǎng)方案、開發(fā)課程和教材、設計實施教學、組織考核評價、開展教學研究，建立教學運行與質(zhì)量監(jiān)控體系，共同加強過程管理，有效提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和針對性。

（二）突出“雙元”特征

試點單位要堅持合作共贏、責任共擔的原則，切實推進校企聯(lián)合招生、合作育人、共同評價的雙主體育人；建立健全雙導師的選拔、培養(yǎng)、考核、激勵制度，推進專兼結合、校企互聘共用的師資隊伍建設，形成學校教師和企業(yè)師傅共同承擔教學任務的“雙導師”制；規(guī)范職業(yè)院校招生錄取行為和企業(yè)用工程序，明確學徒的企業(yè)員工和職業(yè)院校學生“雙重身份”；對經(jīng)過考核達到要求的畢業(yè)生，發(fā)放相應的學歷證書和職業(yè)資格證書，推進“雙證融通”。雙元特征非常重要，可以總結很多雙元，其本質(zhì)是校和企的問題，是產(chǎn)和教的問題。

（三）落實三方責任

三方責任是一個熱點問題，在實踐過程中，不僅僅是職業(yè)院校，其他學校同時存在這個問題，現(xiàn)象背后的問題需要大家高度關注。各試點單位要積極推進招生與招工一體化，明確學徒的企業(yè)員工和職業(yè)院校學生雙重身份，簽好學生與企業(yè)、學校與企業(yè)兩個合同或?qū)W生、學校和企業(yè)之間的三方協(xié)議，明確學校、企業(yè)、學徒三方責任，形成學校和企業(yè)聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)、一體化育人的長效機制。按照教育部等五部委聯(lián)合下發(fā)的《職業(yè)學校學生實習管理規(guī)定》（教職成〔2016〕3 號），明確各方權益及學生培養(yǎng)的崗位、教學內(nèi)容、工作強度及時間等，保障學生在企業(yè)期間的安全、衛(wèi)生、職業(yè)病危害防護條件，落實學生責任保險、工傷保險等，將學生取得合理報酬落到實處；對于年滿16 周歲未達到18 周歲的學生，要由學生、監(jiān)護人、學校和企業(yè)四方簽訂協(xié)議。特別是實習管理規(guī)定第十五、十六條規(guī)定的禁止性內(nèi)容，任何學校和企業(yè)都不得違背。特別強調(diào)，實習是實現(xiàn)職業(yè)教育培養(yǎng)目標、增強學生綜合能力的人才培養(yǎng)基本環(huán)節(jié)，是教育教學過程的重要組成部分，必須科學組織、依法實施，確保實習內(nèi)容符合專業(yè)培養(yǎng)目標要求，與學生所學專業(yè)對口或相近。絕對不允許出現(xiàn)學生“被實習”的現(xiàn)象。凡試點單位違反上述規(guī)定的，一經(jīng)查實立即終止試點資格。

（四）形成四種機制

一是統(tǒng)籌好政府、行業(yè)、企業(yè)、學校、科研機構等方面的資源，建立教育、人社、財政、發(fā)改等相關部門組成的聯(lián)動機制，共同研究解決試點工作中遇到的困難和問題；二是由職業(yè)院校承擔系統(tǒng)的專業(yè)知識學習和技能訓練，企業(yè)通過師傅帶徒形式，依據(jù)培養(yǎng)方案進行崗位技能訓練，采取靈活多樣的實現(xiàn)形式，切實形成學校和企業(yè)聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)的一體化育人機制；三是打破現(xiàn)有教師編制和用工制度的束縛，建立教師流動編制或設立兼職教師崗位，加大學校與企業(yè)之間人員互聘共用、雙向掛職鍛煉、橫向聯(lián)合技術研發(fā)和專業(yè)建設的力度，選拔優(yōu)秀高技能人才擔任師傅，將指導教師的企業(yè)實踐和技術服務納入教師考核并作為晉升專業(yè)技術職務的重要依據(jù)，形成教學任務由學校教師和企業(yè)師傅共同承擔的雙導師制；四是根據(jù)學徒制工學交替的特點，建立教學運行與質(zhì)量監(jiān)控體系，加強過程管理，形成與現(xiàn)代學徒制相適應的教學管理與運行機制。

教育部將加強對試點工作的監(jiān)控，建立試點工作年報年檢制度，對工作不力或造成不良影響的試點，將暫停試點資格。各試點單位要邊試點、邊研究、邊推廣，及時總結提煉，宣傳和推廣試點中的好做法好經(jīng)驗。