信息來源: 《中國教育報》2023年05月09日第05版

技術(shù)技能人才隊伍是支撐中國制造、中國創(chuàng)造的重要基礎(chǔ)，對推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用。培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，職業(yè)教育使命在肩。然而，技術(shù)技能人才培養(yǎng)依然存在“政府熱”和“民間冷”的現(xiàn)象，人才供需也存在“總量不足”和“結(jié)構(gòu)失衡”問題，作為“勞力者”典型代表的技術(shù)技能人才在社會地位、聲望、工作環(huán)境乃至經(jīng)濟獲得上都處于“弱勢端”。那么，當前技術(shù)技能人才培養(yǎng)的痛點何在？國家戰(zhàn)略層面的制度供給如何？建立怎樣的成長與發(fā)展環(huán)境，才能充分發(fā)揮技術(shù)技能人才在建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、關(guān)鍵性作用？才能實現(xiàn)他們的自主培養(yǎng)與自身成長？

發(fā)展掣肘：

技術(shù)技能人才培養(yǎng)的痛點梳理

我國已建成世界上規(guī)模最大的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，技術(shù)技能人才隊伍不斷壯大，能力素質(zhì)不斷提升。然而，從經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級的需求看，我國技術(shù)技能人才總量和質(zhì)量仍顯不足，在先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及重點服務(wù)行業(yè)，“一技難求”的現(xiàn)象依然比較普遍，存在總體規(guī)模不大、領(lǐng)軍人才不足、供需矛盾突出等問題。

究其原因，和青年學生的職業(yè)以及升學選擇有關(guān)，人才發(fā)展偏窄和待遇偏低等社會問題依然存在，重學歷輕技能的觀念桎梏難以打破，培養(yǎng)技術(shù)技能人才的環(huán)境有待優(yōu)化。

一個人所能創(chuàng)造的績效，不僅取決于他的能力和素質(zhì)，也與其所處的環(huán)境息息相關(guān)。環(huán)境能不能激勵人才，人才能不能成就事業(yè)，很大程度上依賴于待遇水平、社會地位、教育支持以及發(fā)展機會等相關(guān)訴求能否得到有效落實，技術(shù)技能人才與專業(yè)技術(shù)人才發(fā)展貫通機制能否得以健全，亦即從技術(shù)技能人才發(fā)展的環(huán)境尋求突破。

制度供給：

回應國家人才戰(zhàn)略的頂層設(shè)計

“加快建設(shè)國家戰(zhàn)略人才力量，努力培養(yǎng)造就更多大師、戰(zhàn)略科學家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊、青年科技人才、卓越工程師、大國工匠、高技能人才”，這是黨的二十大對人才強國作出的全方位頂層設(shè)計，也是中國職業(yè)教育順應新時代召喚，自覺自強實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的職責使命。而制度正是頂層設(shè)計與國家發(fā)展戰(zhàn)略一體規(guī)劃、一體推進的破題之鑰。

高技能人才是支撐中國制造、中國創(chuàng)造，推動實現(xiàn)共同富裕的重要力量。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《新時期產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革方案》，對提高技術(shù)工人待遇，實現(xiàn)多勞多得、技高者多得提出明確要求。2022年5月，新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》進一步指出，提高技術(shù)技能人才的社會地位和待遇，弘揚勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時代風尚。

在這些政策指引與法律加持下，近年來我國技術(shù)技能人才建設(shè)進入穩(wěn)定推進時期，中央和地方在技術(shù)技能人才發(fā)展的環(huán)境方面做了一定程度的改善，他們的地位和待遇都發(fā)生了一些轉(zhuǎn)變。如2018年，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于提高技術(shù)工人待遇的意見》，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓制度的意見》；2021年，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》；2022年，中辦、國辦再次聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強新時代高技能人才隊伍建設(shè)的意見》等。由此可見，我國對技能人才成長及作用發(fā)揮的制度環(huán)境日趨完善，亟須重塑一套與技術(shù)技能人才需求相匹配的環(huán)境體系。

環(huán)境優(yōu)化：

技術(shù)技能人才培養(yǎng)的破局之策

新時代加速培養(yǎng)技術(shù)技能人才既要有宏觀的戰(zhàn)略謀劃和頂層設(shè)計，也需要為技術(shù)技能人才的成長創(chuàng)造良好的環(huán)境，必須瞄準痛點、創(chuàng)新模式、健全制度，為技術(shù)技能人才成長繪制多條成長路徑。

一是制定多元化的人才政策改革措施，優(yōu)化制度環(huán)境。

完善職業(yè)技能等級制度，打破技術(shù)技能人才等級晉升和職業(yè)發(fā)展的“天花板”。2022年3月，人社部出臺《關(guān)于健全完善新時代技能人才職業(yè)技能等級制度的意見（試行）》，要求健全技能崗位等級設(shè)置，在初級工之下補設(shè)學徒工，在高級技師之上補設(shè)特級技師、首席技師，形成由學徒工、初級工、中級工、高級工、技師、高級技師、特級技師、首席技師構(gòu)成的八級職業(yè)技能等級序列。各地各部門應推動企事業(yè)單位認真落實職業(yè)技能等級制度，使有技能等級晉升需求的人員均有機會得到技能評價。要出臺技術(shù)技能人才的薪酬及社保指導意見，切實提升技術(shù)技能人才的收入水平。引導建立基于技能等級、崗位價值、創(chuàng)新水平、業(yè)績貢獻的收入分配辦法，探索實行年薪制、協(xié)議薪酬、項目工資、專項資助、技能領(lǐng)軍人物股權(quán)獎勵等機制，讓技術(shù)技能人才端著“技能碗”，享受高薪資，增強職業(yè)榮譽感。

二是擴大優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育與培訓資源供給，優(yōu)化成才環(huán)境。

人才成長環(huán)境是對技術(shù)技能人才培養(yǎng)影響最大的因素之一。應建立健全多形式銜接、多通道成長、可持續(xù)發(fā)展的梯度職業(yè)教育和培訓體系，形成職業(yè)教育與職業(yè)培訓并舉、政府推動與社會支持結(jié)合的技術(shù)技能人才終身學習通道。各地可結(jié)合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)實際和企業(yè)需要，面向新業(yè)態(tài)、新職業(yè)、新崗位，編制本地區(qū)高技能人才緊缺職業(yè)（工種）目錄并定期修訂。規(guī)定職業(yè)（工種）培訓補貼標準及上浮比例，確保占企業(yè)職工工資總額的1.5%至2.5%的職工教育經(jīng)費落實到位，從財政、稅收等方面激勵企業(yè)開展職工教育培訓，為技術(shù)技能人才職業(yè)發(fā)展筑牢根基。從戰(zhàn)略支點、雁陣格局到成長梯隊，構(gòu)建技術(shù)技能人才新格局。

三是精準對接區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局及發(fā)展定位，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)環(huán)境。

以產(chǎn)業(yè)政策帶動技術(shù)技能人才供給。明確與各地產(chǎn)業(yè)定位相適應的技術(shù)技能人才培養(yǎng)定位，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ)，打造兼具人才培養(yǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、促進產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展功能的市域產(chǎn)教聯(lián)合體。針對信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、軌道交通、節(jié)能與新能源汽車、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械等重點領(lǐng)域，組建多方主體共同參與的跨區(qū)域產(chǎn)教融合共同體和開放型區(qū)域產(chǎn)教融合實踐中心，加大對技術(shù)技能人才培養(yǎng)載體的建設(shè)和支持。建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新中心，聯(lián)合開發(fā)技術(shù)革新項目，提升技術(shù)技能人才的“含金量”。完善職業(yè)教育動態(tài)調(diào)整機制，開展吻合度調(diào)研，促進專業(yè)布局與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)緊密對接，以產(chǎn)業(yè)需求前景吸引校企聯(lián)合培養(yǎng)更多技術(shù)技能人才。“造林引鳥”，真正創(chuàng)造適合人才成長發(fā)展的條件，形成技術(shù)技能人才培養(yǎng)的“磁吸效應”。

四是營造崇尚技能成才的良好社會氛圍，優(yōu)化輿論環(huán)境。

消除就業(yè)隱性門檻，為技術(shù)技能人才進入“體制內(nèi)”單位創(chuàng)造更好的條件?！吨腥A人民共和國職業(yè)教育法》第五十三條規(guī)定，“機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)在招錄、招聘技術(shù)技能崗位人員時，應當明確技術(shù)技能要求，將技術(shù)技能水平作為錄用、聘用的重要條件。事業(yè)單位公開招聘中有職業(yè)技能等級要求的崗位，可以適當降低學歷要求?！边@為技術(shù)技能人才就業(yè)地位的提升明確了方向，各地區(qū)、各部門、各行業(yè)要認真落實、因地制宜，消除技術(shù)技能人才就業(yè)的隱性門檻。弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，厚植工匠文化，引導更多青年選擇技術(shù)技能型發(fā)展道路，使“勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大”成為時代風尚和社會主流價值觀。進一步開展各類技術(shù)技能大比武，為青年技術(shù)人才提供更多切磋技藝、展示技能的機會和舞臺，提升青年技術(shù)技能型人才的獲得感，使更多青年人才愿意成為技術(shù)技能型人才。

優(yōu)秀的技術(shù)技能人才不僅是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的靈魂和動力，也是實現(xiàn)“人人皆可成才、人人盡展其才”的技能型社會的顯著指標。因此，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，提升技術(shù)技能人才的社會生態(tài)環(huán)境，對優(yōu)化人才供給、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

作者：趙陽（系蘇州大學教育學院黨委書記、副教授。本文系江蘇省高校哲學社會科學重大項目“江蘇省應用型本科高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系運行機制優(yōu)化研究”的階段性成果）