作者：拜學(xué)英　　　  來(lái)源：中國(guó)廉政網(wǎng)——中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)

　　在建設(shè)項(xiàng)目管理與施工中，德國(guó)有規(guī)范且便于操作的管理辦法。尤其在項(xiàng)目招投標(biāo)中，有一套既利于項(xiàng)目實(shí)施，又能預(yù)防出現(xiàn)腐敗的嚴(yán)格措施，使每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目在確保質(zhì)量不出問題的前提下，順利實(shí)施。

　　那天，我們慕名拜訪慕尼黑市城市建設(shè)規(guī)劃局，來(lái)到一處鋪砌著青石塊的玻璃墻體大樓的院子，一片整齊的樹蔭下，薄薄的一層金黃色樹葉如水洗過一般散落著，為院子增添了動(dòng)人的韻致。在12樓會(huì)議室里，透過窗戶眺望，慕尼黑城區(qū)高低錯(cuò)落的建筑在霧色中若隱若現(xiàn)，高聳的尖頂教堂，漁網(wǎng)似的奧林匹克中心……要不是雨霧遮擋，遠(yuǎn)處的阿爾卑斯山也會(huì)露出姿容。

　　慕尼黑城市建設(shè)規(guī)劃局防腐專員蓋爾茨和年輕同事威爾博士，分別為我們介紹在建設(shè)項(xiàng)目中如何預(yù)防腐敗和項(xiàng)目招投標(biāo)及合同簽署過程中應(yīng)遵守的法律規(guī)定和原則。

　　慕尼黑市市長(zhǎng)辦公室有3名專職反腐專員，在11個(gè)政府部門里，設(shè)有只向市長(zhǎng)負(fù)責(zé)的反腐敗官員，監(jiān)督協(xié)調(diào)各部門反腐敗工作。規(guī)劃局作為工程招投標(biāo)管理部門，負(fù)責(zé)城市建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)、合同管理、采購(gòu)及舊房維修改造、道路、學(xué)校、污水站等的建設(shè)。政府每年預(yù)算7.5億歐元資金，其中多數(shù)用于道路、隧道、污水處理項(xiàng)目。

　　德國(guó)在項(xiàng)目招投標(biāo)和合同簽署中，非常注重過程和內(nèi)容的透明，把握三條原則：第一，自愿申請(qǐng)?jiān)瓌t。如一所小學(xué)樓頂需換瓦片，小學(xué)校長(zhǎng)不能自找施工方完成，由規(guī)劃局將換瓦片項(xiàng)目進(jìn)行公開招標(biāo)，在投標(biāo)過程中，允許各地施工單位投標(biāo)。如果施工單位對(duì)換瓦片項(xiàng)目感興趣，便可得到規(guī)劃局印發(fā)的項(xiàng)目詳細(xì)說(shuō)明書。施工單位通過閱讀說(shuō)明書，可以知道項(xiàng)目詳細(xì)情況，包括質(zhì)量要求、施工進(jìn)度、造價(jià)等。對(duì)一些有特殊要求的項(xiàng)目，投標(biāo)者可在項(xiàng)目說(shuō)明書上標(biāo)出各自的投標(biāo)價(jià)格等情況，密封后寄給規(guī)劃局。第二，當(dāng)面公開價(jià)格原則。在公開招標(biāo)的那天，當(dāng)面拆開各公司寄來(lái)的投標(biāo)說(shuō)明書，并與規(guī)劃局標(biāo)出的價(jià)格對(duì)比。一般情況下，哪個(gè)公司的報(bào)價(jià)低，哪個(gè)公司就中標(biāo)。一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目不允許只有一個(gè)公司從頭到尾承建，如學(xué)校維修項(xiàng)目包括換瓦片，門窗、墻壁粉刷等分項(xiàng)，招標(biāo)時(shí)分成不同的小項(xiàng)目進(jìn)行，中標(biāo)后，各干各的。這樣做一方面可有效預(yù)防腐敗，另一方面讓專業(yè)性更強(qiáng)的小公司也能參與施工。一般情況下，誰(shuí)的價(jià)格低，在保證質(zhì)量的情況下，誰(shuí)就能獲得標(biāo)書。招標(biāo)單位會(huì)對(duì)所有投標(biāo)公司的情況、社會(huì)影響等進(jìn)行綜合考慮。第三，一旦公開報(bào)價(jià)，不允許各公司對(duì)原報(bào)價(jià)進(jìn)行價(jià)格調(diào)整。對(duì)單個(gè)項(xiàng)目的質(zhì)量?jī)?nèi)涵與技術(shù)、建材方面的要求，規(guī)劃局委托建筑事務(wù)所進(jìn)行，會(huì)在標(biāo)書上標(biāo)出，也會(huì)列出許多建材公司的名單，但不暗示施工單位采購(gòu)哪家建材。這三條重要原則，德國(guó)大小不等的建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)過程都自覺遵守。

　　除此之外，規(guī)劃局還要求所有對(duì)建設(shè)項(xiàng)目感興趣的施工公司都應(yīng)遵守各自的義務(wù)。如在參與學(xué)校瓦片維修中，允許通過公司的正常渠道表明施工方意見，而不允許以匿名形式或私下給某個(gè)人表明施工方意見。如果報(bào)價(jià)最低的公司沒有得到標(biāo)書，有權(quán)投訴招標(biāo)單位。

　　對(duì)較大建設(shè)項(xiàng)目還遵循以下規(guī)定：如要建一座學(xué)校，有不同的施工公司，有不同的合同，所有參與學(xué)校建設(shè)的施工單位非常清楚各自負(fù)責(zé)什么項(xiàng)目。工程開工前10-15天，公布所有參與學(xué)校施工的公司名單。施工公司如對(duì)哪個(gè)項(xiàng)目的招投標(biāo)有意見，可向上級(jí)政府投訴，也可上告法院。只要出現(xiàn)一個(gè)施工公司上告，整個(gè)工程只能暫緩開工，等法院判決后再開工，這樣會(huì)延長(zhǎng)工期，這種情況是各方都不愿看到的。因此，規(guī)劃局盡可能把每個(gè)單項(xiàng)合同做得一絲不茍、細(xì)致到位，防止出現(xiàn)問題。對(duì)公共建設(shè)大型項(xiàng)目，因有聯(lián)邦政府投入的資金，如發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)有問題，要追回投入資金。

　　招標(biāo)書的制定，是堵塞漏洞的關(guān)鍵。招標(biāo)書的制定過程，由州政府監(jiān)督，一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，至少3家以上公司投標(biāo)，5萬(wàn)歐元以上的項(xiàng)目，最多時(shí)有80多家公司共同參與施工，為此專門成立協(xié)調(diào)小組以協(xié)調(diào)眾多施工公司。招投標(biāo)中偶爾也會(huì)出現(xiàn)價(jià)格最低的公司并不一定能中標(biāo)。這是因?yàn)?，一旦出現(xiàn)畸低的投標(biāo)價(jià)格，規(guī)劃局要求投標(biāo)公司解釋理由，如果沒有合理理由，會(huì)被列入黑名單。因?yàn)榇蠹倚睦锉舜硕加械?，那個(gè)工程應(yīng)投資多少是清楚的。如果出的價(jià)太低，明顯會(huì)有問題。

　　在招投標(biāo)中，如發(fā)現(xiàn)有公司串標(biāo)，也會(huì)被列入黑名單，會(huì)在各州、全國(guó)甚至整個(gè)歐盟公布。對(duì)于轉(zhuǎn)包問題，如果是德國(guó)境內(nèi)公司，自己必須完成60%的項(xiàng)目任務(wù)，其余40%可包給其他公司完成，但必須保證質(zhì)量；對(duì)來(lái)自歐盟的公司規(guī)劃局雖無(wú)權(quán)阻止，但有權(quán)監(jiān)督他們，使之按要求進(jìn)行施工，完成項(xiàng)目。德國(guó)有關(guān)招投標(biāo)的法規(guī)足有一本書之多，而德國(guó)政府官員干預(yù)招投標(biāo)的現(xiàn)象卻很少。正是通過以上措施，有效地保護(hù)了官員。