來源：中國紀檢監(jiān)察報　　作者：安徽省紀委監(jiān)委駐省教育廳紀檢監(jiān)察組

    十九屆中央紀委二次全會強調(diào)，要加強上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導(dǎo)，強化高校紀檢機構(gòu)監(jiān)督作用。近日，安徽省紀委監(jiān)委駐省教育廳紀檢監(jiān)察組貫徹黨的十九大和中央紀委二次全會精神，開展完善省屬高校紀檢監(jiān)察工作體制的專項調(diào)研，力求準確發(fā)現(xiàn)問題，精準研究對策，將高校全面從嚴治黨責(zé)任壓緊壓實。

    制約高校紀委履職盡責(zé)的主要問題

    “兩個為主”落實不完全到位。在“兩個為主”當中，“高校紀委書記、副書記提名以上級紀委會同組織部門為主”得到較好落實，但高校紀委在“查辦腐敗案件以上級紀委領(lǐng)導(dǎo)為主”上落實還不夠到位。目前，高校紀委主要是在學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，“雙重領(lǐng)導(dǎo)”體制體現(xiàn)仍不夠明顯。以省屬高校為例，省屬高校紀委的上級紀委應(yīng)該是省紀委，雖然有明確相關(guān)紀檢監(jiān)察室負責(zé)聯(lián)系省屬高校，但由于工作重點、人員精力等方面原因，這種聯(lián)系更多的是日常監(jiān)督，主要是工作任務(wù)、問題線索交辦等，高校紀委在執(zhí)紀審查過程中遇到的重大問題、重要事項，確實存在難以及時得到上級紀委有力指導(dǎo)的現(xiàn)狀，在碰到這種情況時往往只能與駐省教育廳紀檢監(jiān)察組取得聯(lián)系。而在派駐機構(gòu)實現(xiàn)全覆蓋之后，相關(guān)紀檢監(jiān)察組卻又沒有明確指導(dǎo)高校紀檢監(jiān)察工作的職能，實際工作中面臨著“管得到的夠不著，夠得著的不好管”的兩難境地。

    編制設(shè)置不符合形勢需要。我省27所高校紀委設(shè)置內(nèi)設(shè)機構(gòu)的有12所，有的稱為紀委辦公室，有的稱監(jiān)察處或監(jiān)察室；與審計部門合署設(shè)置的15所，有的稱為監(jiān)察審計處，內(nèi)設(shè)機構(gòu)名稱多達8種。此外，高校內(nèi)設(shè)機構(gòu)數(shù)、管理崗位數(shù)明顯不足，高校紀委編制多年未變且沒有統(tǒng)一的標準，多的10人，少的只有4人，各校紀檢監(jiān)察干部占全校教職工黨員比例差別較大。高校紀委人員編制少與監(jiān)督執(zhí)紀任務(wù)重、要求高的矛盾日益凸顯，普遍存在紀檢監(jiān)察專業(yè)人才匱乏、經(jīng)驗欠缺的問題。

    隊伍結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化。從年齡看，平均年齡45歲，35歲以下年輕干部只占22%，干部沒有形成有序梯隊。從專業(yè)角度看，特別是隨著國家監(jiān)察體制改革的不斷深入推進，多數(shù)高校紀檢監(jiān)察干部任職時間短、經(jīng)驗較欠缺。從系統(tǒng)培訓(xùn)看，28%的高校紀檢監(jiān)察干部沒有受到過全面的紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)培訓(xùn)。從執(zhí)紀經(jīng)歷看，個人差別較大，77%的高校副書記沒有參加過上級執(zhí)紀審查工作。

    監(jiān)督執(zhí)紀水平有待提升。一方面，執(zhí)紀能力整體偏弱。平均每人參與處理違紀問題6.8個，平均每人參與處分違紀黨員4.7人，超過20%的紀檢監(jiān)察干部沒有這兩個方面的經(jīng)歷，個別高校紀委書記任職以來沒有調(diào)查處理過一起違紀問題。有的高校紀委對問題線索管理不夠規(guī)范，重要問題線索因組織不力、能力不適應(yīng)而造成流失。執(zhí)紀審查外圍調(diào)查取證協(xié)調(diào)難、手續(xù)繁，調(diào)查目標能否實現(xiàn)更多地受制于審查對象是否配合。另一方面，高校紀委干部工作中的思想顧慮較多，易受外部因素干擾，抹不開情面，工作有時也很難施展。個別高校黨委對學(xué)校紀委工作領(lǐng)導(dǎo)不力、支持不夠，甚至存在“對紀委執(zhí)紀審查工作口頭上支持，內(nèi)心有抵觸”的傾向，以致高校紀委在處理違紀問題時瞻前顧后、處分違紀黨員時有護犢心理和愛惜羽毛的傾向。

    存在問題的原因分析

    體制機制缺乏頂層設(shè)計。近年來，從中央、省、市都先后出臺實施了加強紀檢監(jiān)察機關(guān)建設(shè)的意見，對機構(gòu)設(shè)置、人員編制、主要職責(zé)等作出了明確規(guī)定，但對加強高校紀委建設(shè)方面的硬性規(guī)定還未明確，高校紀委的機構(gòu)設(shè)置、人員編制、工作職責(zé)沒有統(tǒng)一規(guī)范。比如，有的高校能實現(xiàn)單設(shè)紀委書記，但部分高校紀委書記仍由高校副書記兼任，在一定程度上影響了紀檢監(jiān)察工作的獨立性和嚴肅性。再比如，派駐教育廳紀檢組與高校之間，是指導(dǎo)關(guān)系還是其他關(guān)系尚未明確，工作中仍然沿襲原相關(guān)紀工委的部分職能，造成職責(zé)不夠清晰，壓力傳導(dǎo)不足。

    干部隊伍建設(shè)重視不夠。隨著全面從嚴治黨向縱深推進，高校紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)重要性不言而喻，但由于多年形成的慣性思維，有的高校黨委對紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)沒有足夠重視，紀檢監(jiān)察干部隊伍結(jié)構(gòu)不優(yōu)、人員沒有形成有序梯隊的問題仍然存在，個別學(xué)校甚至把紀檢監(jiān)察崗位當作照顧性安排干部、照顧性解決干部職級的崗位，且紀檢監(jiān)察干部年齡總體偏大。此外，很多干部一旦走上紀檢監(jiān)察這個崗位，多年不能流動。如我省有3名高校紀委書記在同一崗位上任職接近10年，高校紀檢監(jiān)察干部隊伍缺乏生機和活力。

    落實“三轉(zhuǎn)”明顯滯后。黨的十八大以來，省、市、縣三級地方紀委認真落實“三轉(zhuǎn)”要求，聚焦主業(yè)主責(zé)，退出職責(zé)范圍以外的議事機構(gòu)，有效解決了“種了別人地，荒了自家田”的問題。但是，由于高校校級領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)少，高校紀委書記中有相當一部分人承擔了職責(zé)范圍外的工作，造成高校紀委“三轉(zhuǎn)”不徹底不充分。此外，一些高校領(lǐng)導(dǎo)班子成員對紀委“三轉(zhuǎn)”認識不夠，依然存在“紀委這不參加那不參與，那怎么發(fā)揮作用”的錯誤認識，造成了一些高校紀委聚焦主業(yè)主責(zé)不夠，干了不少自己不該干的工作，影響職能作用的有效發(fā)揮。

    完善高校紀檢監(jiān)察工作體制的意見建議

    創(chuàng)新工作體制。鑒于高校機構(gòu)規(guī)格高、監(jiān)督的省管干部及處級以上干部數(shù)量大，且地域分布廣、資金和項目多、違紀違法行為易發(fā)多發(fā)等實際，一是參照部分省的做法，成立高校紀工委，作為省紀委派出機構(gòu)，與駐省教育廳紀檢監(jiān)察組合署辦公，具體負責(zé)對高校紀檢監(jiān)察工作的指導(dǎo)。二是總結(jié)高校執(zhí)紀審查協(xié)作組的工作經(jīng)驗，按照“執(zhí)紀監(jiān)督部門與審查調(diào)查部門分設(shè)”的工作思路，整合高校紀委人員編制，分片或就近建立高校執(zhí)紀審查調(diào)查室，專門負責(zé)轄區(qū)內(nèi)高校違紀違法行為的審查調(diào)查，一案一授權(quán)、一事一授權(quán)，著力提升高校執(zhí)紀審查工作質(zhì)量和水平。

    規(guī)范機構(gòu)設(shè)置。強化頂層設(shè)計，研究制定高校紀檢監(jiān)察機構(gòu)設(shè)置辦法，統(tǒng)一機構(gòu)名稱，明確職責(zé)權(quán)限，確定人員編制。明確規(guī)定高校應(yīng)配備專職紀委書記，逐步消化副書記兼任紀委書記的情況。積極探索推動高校二級黨委設(shè)立紀委，推進監(jiān)督執(zhí)紀工作向基層延伸。制定實施高校紀委委員參與監(jiān)督執(zhí)紀實施辦法，完善高校紀委與組織、人事、審計、財務(wù)、基建、后勤、科研、資產(chǎn)等部門聯(lián)席協(xié)作機制，建立校內(nèi)監(jiān)督執(zhí)紀人才庫。

    加強能力建設(shè)。持續(xù)推進高校紀委落實“三轉(zhuǎn)”要求，明晰職責(zé)定位。注意把政治素質(zhì)硬、擔當意識強、業(yè)務(wù)能力好，具有法律、財會、金融、審計等專業(yè)能力的優(yōu)秀干部選調(diào)充實到高校紀檢監(jiān)察干部隊伍。在保持隊伍相對穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，積極向地方和有關(guān)部門推薦優(yōu)秀紀檢監(jiān)察干部，激發(fā)隊伍生機活力。加強實踐鍛煉，有計劃地抽調(diào)高校紀檢監(jiān)察干部參與省紀委、駐廳紀檢監(jiān)察組執(zhí)紀審查工作，參與省委巡視組巡視工作，豐富監(jiān)督執(zhí)紀實戰(zhàn)經(jīng)驗。利用巡視監(jiān)督、專項檢查、專項審計、掛職鍛煉等途徑，提升高校紀檢監(jiān)察干部實際工作能力。

    授予調(diào)查措施。借助省、市、縣（區(qū)）監(jiān)委資源，按照國家監(jiān)察體制改革的統(tǒng)一部署，部分授予高校紀檢監(jiān)察機構(gòu)調(diào)查措施。探索建立高校紀委與所在省轄市紀委協(xié)作聯(lián)動機制，明確高校紀委直接到所在市紀委開具調(diào)查信函權(quán)限，解決高校監(jiān)督執(zhí)紀調(diào)查取證難、手續(xù)繁瑣等問題。

    完善相關(guān)保障。嚴格執(zhí)行高校紀委書記交流任職制度，探索實施紀委副書記同城異校交流任職和異地異校提拔任職機制。明確賦予省紀委駐省教育廳紀檢組對高校紀委指導(dǎo)職責(zé)，構(gòu)建高校違紀案件指定審查、審理工作機制。加大硬件投入，有條件的高?？梢越藴驶勗捠?，明確高校重要談話對象可借用所在市紀委執(zhí)紀審查調(diào)查場所的規(guī)定，有效解決高校執(zhí)紀審查場地不足和執(zhí)紀審查安全工作風(fēng)險的問題。（安徽省紀委監(jiān)委駐省教育廳紀檢監(jiān)察組）