“四種形態(tài)”提出，嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只能是極極少數(shù)，這是不是意味著反腐敗高壓態(tài)勢(shì)減弱？黨紀(jì)輕處分和組織處理要成為大多數(shù)，是不是對(duì)違紀(jì)干部重罪輕罰、高舉輕放？抓早抓小，是不是代表紀(jì)檢監(jiān)察工作輕松了？實(shí)際上，這些都是對(duì)“四種形態(tài)”的誤讀，“四種形態(tài)”著眼于懲前毖后、治病救人，四個(gè)方面有機(jī)統(tǒng)一，相互關(guān)聯(lián)，實(shí)踐中必須全面把握，才能夠達(dá)到良好效果。
“抓小”意味“放大”？
“抓小”不能“放大”，反腐高壓不減
【案例】
2015年2月，廣東某市紀(jì)委收到群眾舉報(bào)市監(jiān)察局副局長(zhǎng)李榮（化名）公款吃喝、收受禮品等頂風(fēng)違紀(jì)問(wèn)題。在市紀(jì)委函詢(xún)核實(shí)問(wèn)題時(shí)，李與相關(guān)人員均予以否認(rèn)。該事件被網(wǎng)絡(luò)曝光后，李與相關(guān)人員再次串供，應(yīng)對(duì)組織審查。同年8月，廣東省紀(jì)委查實(shí)李榮違規(guī)接受公務(wù)宴請(qǐng)、收受禮金禮品問(wèn)題，并在組織函詢(xún)期間未如實(shí)向組織報(bào)告，串供隱瞞事實(shí)真相，情節(jié)嚴(yán)重。最終，省紀(jì)委決定對(duì)李榮予以立案檢查，對(duì)其采取撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)、行政撤職等處分。
對(duì)干部問(wèn)題“抓小”，并不意味著“放大”。對(duì)重處分占“少數(shù)”、立案審查占“極極少數(shù)”的強(qiáng)調(diào)，并不意味著紀(jì)委不查大案，也不意味著將對(duì)干部出現(xiàn)的嚴(yán)重問(wèn)題高舉輕放。從上述案件可以看出，如果運(yùn)用函詢(xún)沒(méi)有達(dá)到良好效果，并存在嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將毫不手軟使用更加嚴(yán)厲的紀(jì)律戒尺。
十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)指出，“力度不減、節(jié)奏不變，持續(xù)保持遏制腐敗的高壓態(tài)勢(shì)?！睂?shí)際上，“四種形態(tài)”的實(shí)施，是關(guān)口前移，尤其是第一種形態(tài)，要讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)，將干部出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問(wèn)題遏制在萌芽狀態(tài)，在法律“紅線”之上設(shè)置多道防線，旨在攔截黨員干部從違紀(jì)走向違法，避免“好同志”淪為“階下囚”，并不是數(shù)量和力度上放緩反腐節(jié)奏。
以廣東為例，數(shù)據(jù)表明，黨的十八大以來(lái)，受理與審結(jié)的案件數(shù)均連年攀升。2014年受理的案件數(shù)增長(zhǎng)了82.2％，其中審理廳級(jí)干部人數(shù)比2013年增長(zhǎng)165％；2015年受理案件數(shù)比2014年增長(zhǎng)了162％，其中審結(jié)廳級(jí)干部人數(shù)比2014年增長(zhǎng)167％。
“實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)‘四種形態(tài)’，不是把大事化小、小事化了，而是以前不管的現(xiàn)在管了，以前放松的現(xiàn)在收緊了。”廣東省紀(jì)委副書(shū)記王衍詩(shī)說(shuō)。
4月16日，河北省委常委、政法委書(shū)記張?jiān)缴嫦訃?yán)重違紀(jì)接受組織調(diào)查；4月18日，廣東省政府原黨組成員、副省長(zhǎng)劉志庚嚴(yán)重違紀(jì)被開(kāi)除黨籍；4月21日，中央臺(tái)灣工作辦公室原副主任、國(guó)務(wù)院臺(tái)灣事務(wù)辦公室原副主任龔清概嚴(yán)重違紀(jì)被開(kāi)除黨籍；5月12日，外交部原黨委委員、部長(zhǎng)助理兼禮賓司司長(zhǎng)張昆生嚴(yán)重違紀(jì)被開(kāi)除黨籍……一個(gè)多月以來(lái)，一個(gè)個(gè)“大老虎”被查處再次表明，反腐高壓態(tài)勢(shì)不減，強(qiáng)度不降，任何人違法亂紀(jì)都不要寄希望于僥幸逃脫或重罪輕罰。
批評(píng)教育可以代替硬處理？
不能割裂“四種形態(tài)”，需綜合把握運(yùn)用、對(duì)癥下藥
【案例】
今年1月29日，中央紀(jì)委公布了2015年給予十名中管干部黨紀(jì)重處分并作出重大職務(wù)調(diào)整的情況，這些干部因嚴(yán)重違紀(jì)，有五人被開(kāi)除黨籍，降為科員或副處級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；有四人受到留黨察看兩年處分，降為正處或副廳級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)……2月5日，中央紀(jì)委又公布了四川省省委原副書(shū)記、省長(zhǎng)魏宏和湖北省委原常委、組織部長(zhǎng)賀家鐵因嚴(yán)重違紀(jì)受到撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)、行政撤職處分的決定，兩人分別被降為副廳級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和正廳級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。
“老虎”究竟是怎么長(zhǎng)大的？為什么有的黨員干部要么是“好同志”，要么就是“階下囚”？
中央紀(jì)委案件審理室副主任熊驚峰在中紀(jì)委官網(wǎng)接受訪談時(shí)表示，從這些年日常的執(zhí)紀(jì)審理工作中，常常發(fā)現(xiàn)不少“老虎”是一路腐敗、一路帶病提拔過(guò)來(lái)的。在干部監(jiān)督上，相當(dāng)一部分黨組織習(xí)慣于把防線只設(shè)置在反腐敗上；相當(dāng)一部分紀(jì)委只重視查辦大案要案，把法律當(dāng)尺子，把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)退到法律的“紅線”。
通過(guò)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，可以有效防止黨員干部“帶病”往前走。這就好比醫(yī)生給病人看病，也得視病情輕重來(lái)對(duì)癥治療：頭疼腦熱、感冒咳嗽就開(kāi)點(diǎn)常用藥；高燒不退、炎癥嚴(yán)重再使用抗生素；長(zhǎng)了良性腫瘤、組織增生要做手術(shù)摘除……這就要求對(duì)“四種形態(tài)”綜合運(yùn)用把握，決不能只強(qiáng)調(diào)某一種形態(tài)，忽略了其他形態(tài)的作用。
黨的十八大以來(lái)，隨著紀(jì)委“三轉(zhuǎn)”的改革深化，大多數(shù)紀(jì)檢干部過(guò)去以辦大案為英雄的理念逐漸得以轉(zhuǎn)變。吉林2015年對(duì)黨員干部身上的問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早處置，共談話(huà)函詢(xún)591人；江蘇防止小錯(cuò)拖成大錯(cuò)，今年以來(lái)共談話(huà)函詢(xún)省管干部163人；湖南加強(qiáng)對(duì)黨員干部的日常監(jiān)督管理，今年1至3月共開(kāi)展談話(huà)函詢(xún)434人次，同比增長(zhǎng)675％……抓早抓小、治病救人理念逐漸貫穿于各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)過(guò)程中。
在轉(zhuǎn)變片面抓大案的同時(shí)，也要防止片面偏向某一種形態(tài)。有的地方在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)過(guò)程中，以批評(píng)教育軟處理代替紀(jì)律硬處理。比如，有地方黨委書(shū)記收到反映干部問(wèn)題線索后，直接對(duì)干部進(jìn)行談話(huà)提醒，根據(jù)談話(huà)效果及干部態(tài)度來(lái)判斷問(wèn)題線索是否屬實(shí)，事后并不對(duì)線索及干部反饋進(jìn)行核實(shí)，這就容易造成線索遺漏。此外，有的地方在利用函詢(xún)要求干部說(shuō)明有關(guān)情況時(shí)，并不進(jìn)行全面核查，有的采取抽查方式，有的甚至只是作為依據(jù)暫存起來(lái)。因此，既要重視運(yùn)用好第一種形態(tài)，把問(wèn)題消化在萌芽狀態(tài)，使嚴(yán)重違紀(jì)的干部越來(lái)越少，也要充分發(fā)揮后面三種形態(tài)的威懾和后盾作用，對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)的腐敗行為堅(jiān)持零容忍。
運(yùn)用第一種形態(tài)最簡(jiǎn)單？
警惕“容易論”，提高能力擔(dān)當(dāng)
【案例】
今年2月23日，經(jīng)過(guò)江西宜春市紀(jì)委初核之后，市紀(jì)委副書(shū)記對(duì)某縣政協(xié)副主席張朝（化名）就違規(guī)放貸、投資入股旅游地產(chǎn)問(wèn)題進(jìn)行誡勉談話(huà)。起初，張朝一直不敢直面問(wèn)題，含糊其辭，認(rèn)為交代自己存在的問(wèn)題就是“自斷前程”。后來(lái)在市紀(jì)委副書(shū)記中肯的開(kāi)導(dǎo)下，張朝慢慢意識(shí)到這樣的誡勉談話(huà)是“組織在幫助我、關(guān)心我，在咬我的耳朵，讓我出出汗，扯住我的袖子，要我及時(shí)收手”。最終，他放下心理包袱，直面問(wèn)題。談話(huà)之后，市紀(jì)委就其他反映不屬實(shí)的問(wèn)題在一定范圍內(nèi)予以澄清正名，沒(méi)有影響張朝提拔進(jìn)步。張朝感慨萬(wàn)分：“若不是市紀(jì)委的同志幫助我及時(shí)收手，怕是我會(huì)依然僥幸下去，必定釀成大錯(cuò)?！?/span>
運(yùn)用把握好“四種形態(tài)”并非易事，尤其是第一種形態(tài)，如上述案例，如何讓被談話(huà)人放下心理包袱，直面問(wèn)題，又能讓其充分認(rèn)識(shí)到這是組織的關(guān)愛(ài)，考驗(yàn)著談話(huà)主體的能力以及對(duì)政策法規(guī)的把握。
“談話(huà)函詢(xún)與執(zhí)紀(jì)審查中的談話(huà)不一樣，后者往往已掌握大量違紀(jì)證據(jù)，需要攻破的僅僅是心理防線，而談話(huà)函詢(xún)掌握的往往只是一般性的問(wèn)題線索。因此在談話(huà)處置問(wèn)題線索時(shí)，就需要根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況隨機(jī)應(yīng)變、更加耐心做好對(duì)方的思想工作?！币晃患o(jì)檢干部說(shuō)道。
十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)指出：嚴(yán)管就是厚愛(ài)，治病為了救人。實(shí)踐“四種形態(tài)”，紀(jì)委的責(zé)任不是輕了，而是更重了，執(zhí)紀(jì)的力度不是小了，而是更大了，要提高思想政治水準(zhǔn)和把握政策能力，實(shí)現(xiàn)懲處極少數(shù)、教育大多數(shù)的政治效果和社會(huì)效果。
從運(yùn)用“四種形態(tài)”的實(shí)踐來(lái)看，確實(shí)如全會(huì)所指出，責(zé)任、力度和難度都在上升。運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，意味著面向全體黨員、干部和黨組織，涉及更多監(jiān)督內(nèi)容，但凡黨規(guī)黨紀(jì)規(guī)范所涉及的事項(xiàng)都應(yīng)納入“四種形態(tài)”，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作量大幅增加。
同時(shí)，對(duì)于問(wèn)題線索，什么情況下運(yùn)用第一種形態(tài)，什么情況下運(yùn)用后面三種形態(tài)，都考驗(yàn)著紀(jì)檢監(jiān)察干部的責(zé)任和能力。有的地方已經(jīng)進(jìn)行制度性探索，如廣東清遠(yuǎn)市正在制定《清遠(yuǎn)市談話(huà)提醒制度實(shí)施細(xì)則》，列出39種談話(huà)提醒情形，給運(yùn)用第一種形態(tài)提供明確依據(jù)。
因此，運(yùn)用好“四種形態(tài)”要結(jié)合紀(jì)委“三轉(zhuǎn)”的不斷深化，在實(shí)踐中把握好政策，提高紀(jì)檢監(jiān)察干部的能力和水平。另一方面，各級(jí)黨委也要切實(shí)擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任，尤其是運(yùn)用好第一種形態(tài)不只是紀(jì)委的事，更是黨委的責(zé)任，只有如此，才能夠齊心合力，將全面從嚴(yán)治黨落到實(shí)處。(記者 趙 兵)