中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 陸麗環(huán)
中央紀委國家監(jiān)委日前發(fā)布第三批執(zhí)紀執(zhí)法指導性案例。此次發(fā)布的指導性案例，聚焦公務接待中“吃公函”、損害群眾利益“亂攤派”、對抗組織審查性質(zhì)認定、做好容錯減責免責工作等問題，以案釋紀說法論理，為各級紀檢監(jiān)察機關(guān)精準規(guī)范開展監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法工作提供明確指導。
據(jù)了解，中央紀委國家監(jiān)委案件審理室深入貫徹落實十九屆中央紀委六次全會精神，狠抓業(yè)務指導提質(zhì)增效，構(gòu)筑了指導性案例常態(tài)化征集審編機制，在對各地提供的素材稿進行審核、論證的基礎(chǔ)上，挖掘提煉具有指導意義的核心觀點，編寫了第三批執(zhí)紀執(zhí)法指導性案例。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要準確理解指導性案例的精神要旨，著力提升精準把握執(zhí)紀執(zhí)法標準和運用政策策略能力，增強一體推進“三不腐”治理成效，更好發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用。
編者按：
十九屆中央紀委六次全會強調(diào)，永葆自我革命精神，以嚴明紀律整飭作風，持續(xù)加固中央八項規(guī)定堤壩，堅持不懈整治群眾身邊腐敗和不正之風。中央紀委國家監(jiān)委案件審理室深入貫徹落實六次全會精神，狠抓業(yè)務指導提質(zhì)增效，構(gòu)筑了上下聯(lián)動、同向發(fā)力的指導性案例常態(tài)化征集審編機制。在對內(nèi)蒙古、河南、湖北、海南、云南等?。ㄗ灾螀^(qū)）和廣州市紀委監(jiān)委案件審理室提供的指導性案例素材稿進行認真審核，特別是在對其中所涉“執(zhí)紀執(zhí)法要點”和“指導意義”相應內(nèi)容審慎研究、反復論證的基礎(chǔ)上，嚴格遵循紀法規(guī)定，針對執(zhí)紀執(zhí)法實踐中存在的認識理解不統(tǒng)一、性質(zhì)認定不精準、處理處置不恰當、程序手續(xù)不規(guī)范等重點難點問題，精準提煉和挖掘充實具有指導意義的核心觀點，組織編寫了第三批（2022年第一批）指導性案例。
此次發(fā)布的指導性案例，聚焦人民群眾反映強烈的公務接待中“吃公函”、損害群眾利益“亂攤派”以及對抗組織審查性質(zhì)認定、做好容錯減責免責工作等問題，通過生動案例，釋紀說法論理，為各級紀檢監(jiān)察機關(guān)精準規(guī)范開展監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法工作提供明確指導。
各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要準確理解指導性案例的精神要旨，著力提升精準把握執(zhí)紀執(zhí)法標準和運用政策策略能力，切實做到強化監(jiān)督有態(tài)度、執(zhí)紀問責有力度、治病救人有溫度，增強“三不腐”一體推進治理成效，更好發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開！
姚某使用“空白公函”報銷案
（2022年指導性案例第1號，總第8號）
【關(guān)鍵詞】
違反中央八項規(guī)定精神；“空白公函”；“吃公函”；由風變腐；貪污侵占
【執(zhí)紀執(zhí)法要點】
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央推進全面從嚴治黨從落實中央八項規(guī)定精神破題，黨風政風為之煥然一新。紀檢監(jiān)察機關(guān)緊盯公款吃喝等突出問題，“舌尖上的腐敗”得到有效整肅，但使用“空白公函”“虛假公函”搞違規(guī)吃喝，以及“一函多吃”等隱形變異問題開始抬頭。使用“空白公函”報銷個人費用的行為，本質(zhì)上是化公為私、貪污侵占的腐敗問題，已經(jīng)由風變腐，必須下大氣力予以整治。十九屆中央紀委六次全會指出，要持續(xù)加固中央八項規(guī)定堤壩，嚴肅整治公務接待中“吃公函”問題。紀檢監(jiān)察機關(guān)要自覺做到從政治上看、從政治上抓，深刻認識到不正之風和腐敗問題互為表里、同根同源，不正之風滋生掩藏腐敗，腐敗行為助長加劇不正之風、甚至催生新的作風問題，堅持正風肅紀不可分割，堅持嚴的主基調(diào)不動搖，以反復抓、抓反復的堅韌和執(zhí)著，切實做到匡正風氣、嚴肅黨紀。
【基本案情及處理結(jié)果】
姚某，中共黨員，A省B市文化市場綜合執(zhí)法支隊黨總支書記、支隊長。2020年12月至2021年3月，姚某等人5次參加該支隊組織的超標準公務接待，飲用高檔酒水，且每次公務接待均提供高檔香煙，共計超標準支出25590元。事后，為處理超標準公務接待費用，經(jīng)姚某同意，該支隊向外單位索要多份“空白公函”，虛構(gòu)接待事項，將上述費用25590元在本單位報銷。2021年7月，姚某使用“空白公函”虛列接待事由和人數(shù)，將其私人用餐費用共計4327元在本單位報銷。2022年4月，姚某受到黨內(nèi)嚴重警告、政務記大過處分，違紀違法所得4327元予以責令退賠。同時，責令提供和接受超標準公務接待的姚某等人，按照各自應承擔的份額，分別退賠違紀所得共計25590元。
【指導意義】
1.準確認定使用“空白公函”報銷個人費用的問題性質(zhì)
本案處理過程中，關(guān)于姚某多次參加超標準公務接待活動、同意使用“空白公函”報銷超標準公務接待費用的問題，應當依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百零六條規(guī)定予以定性處理。但對于姚某使用“空白公函”報銷個人費用的問題，則形成了如下兩種不同意見：
第一種意見認為，姚某用公款支付應由本人承擔的費用，應當認定為違反中央八項規(guī)定精神，依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百一十一條規(guī)定予以處理。
第二種意見認為，姚某作為本單位主要負責人，利用職務上的便利非法占有公共財物，已經(jīng)構(gòu)成貪污，屬于職務違法，不應認定為違反中央八項規(guī)定精神。
經(jīng)分析，我們同意第二種意見。姚某作為本單位主要負責人，明知私人用餐費用應由個人承擔，仍以非法占有公共財物為目的，利用其擔任“一把手”職務上的便利，使用“空白公函”在本單位報銷私人用餐費用4327元。姚某的上述行為，不僅侵害了公共財物所有權(quán)，也侵害了公職人員的職務廉潔性，其行為本質(zhì)是化公為私、貪污侵占的腐敗問題，已經(jīng)由風變腐，應予嚴肅處理。鑒于其貪腐行為尚未達到刑事追訴標準，應當依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第二十八條、《中華人民共和國公職人員政務處分法》第三十三條第一款第（一）項規(guī)定，追究其紀律責任和監(jiān)察責任。
2.精準把握“吃公函”問題的主要表現(xiàn)和定性處理
《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》明確規(guī)定，對無公函的公務活動不予接待?！饵h政機關(guān)國內(nèi)公務接待管理規(guī)定》明確要求，確因工作需要，接待單位可以安排工作餐一次，并嚴格控制陪餐人數(shù)；接待費報銷憑證應當包括財務票據(jù)、派出單位公函和接待清單。根據(jù)上述規(guī)定，“無函不接待”“無函不報銷”成為公務接待中的“硬杠杠”。但與此同時，個別黨員干部也動起了利用公函“做文章”、搞違規(guī)吃喝的“歪心思”。實踐中，對于公務接待中“吃公函”問題的定性處理，通常按照以下情形把握：
一是無公函接待，即接待單位對未出具公函的公務活動來訪人員予以接待，并使用公款支付接待費用。此類問題違反了《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》第二十條和《黨政機關(guān)國內(nèi)公務接待管理規(guī)定》第七條第一款關(guān)于“無函不接待”的明確規(guī)定，屬于違反中央八項規(guī)定精神，應當依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百零六條規(guī)定予以定性處理，并對所涉及費用予以責令退賠。
二是“一函多吃”，即同一接待單位對出具一份公函的公務活動來訪人員，安排多次工作餐。此類問題鉆了公務接待活動的“漏洞”，屬于違反中央八項規(guī)定精神，應當依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百零六條規(guī)定予以定性處理。其中，所涉及的費用除正常接待費用外，其余部分均屬于違紀所得，應當責令退賠。
三是通過使用“空白公函”等方式，套取資金違規(guī)發(fā)放津貼補貼，解決違規(guī)接待、公款旅游等費用。一方面，套取資金行為本身違反了《中華人民共和國會計法》《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)；另一方面，套取資金用于違規(guī)發(fā)放津貼補貼，解決違規(guī)接待、公款旅游等費用的行為也違反了《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》等規(guī)定。鑒于上述兩類行為之間具有牽連關(guān)系，套取資金的目的是為了解決違規(guī)發(fā)放津貼補貼、違規(guī)接待、公款旅游等違紀行為的費用，執(zhí)紀執(zhí)法實踐中通常“擇一重處理”，即按照套取資金后的違紀行為性質(zhì)，分別適用《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百零四條、第一百零五條、第一百零六條等規(guī)定予以定性處理。需要指出的是，套取資金后擬用于違規(guī)發(fā)放津貼補貼、違規(guī)接待、公款旅游等違紀行為，但尚未實施即被查處的，因后續(xù)的違紀行為并未實際發(fā)生，但套取資金行為本身即已違反法律法規(guī)規(guī)定，按照“擇一重處理”原則，可以依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第二十八條紀法銜接條款追究紀律責任。對于此類問題中套取的資金，根據(jù)是否實際用于違紀行為，相應予以責令退賠或者糾正。
上述3種情形中，需要追究有關(guān)人員監(jiān)察責任的，還應當依照《中華人民共和國公職人員政務處分法》第三十五條規(guī)定作出處理。實際套取資金后擬用于違紀違法活動但尚未實施的，可以依照《中華人民共和國公職人員政務處分法》第四十一條規(guī)定作出處理。
此外，實踐中還發(fā)現(xiàn)，有的單位因業(yè)務經(jīng)費緊張等原因，存在利用“空白公函”套取資金用于正常公務支出的情形。我們認為，此類行為看似“情有可原”，但依照《中華人民共和國會計法》第九條等規(guī)定，實則是違反了財務管理規(guī)定，屬于違反國家法律法規(guī)，可以依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第二十八條紀法銜接條款追究紀律責任。需要追究監(jiān)察責任的，相應依照《中華人民共和國公職人員政務處分法》第四十一條規(guī)定作出處理。
3.嚴肅追究“吃公函”問題中其他責任人員的紀律責任和監(jiān)察責任
在“吃公函”問題中，除了違規(guī)提供公務接待的責任人員外，還包括被接待方、違規(guī)提供“空白公函”等相關(guān)責任人。對于這些責任人員，應當根據(jù)其具體行為，準確認定性質(zhì)和責任，予以恰當處理。
一是對接受無公函接待或者超標準、超范圍接待的人員，應當認定為違反中央八項規(guī)定精神，依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百零六條規(guī)定予以處理，并責令其按照應當承擔的份額退賠違紀款。需要追究監(jiān)察責任的，相應依照《中華人民共和國公職人員政務處分法》第三十五條第（二）項規(guī)定作出處理。
二是對違規(guī)向其他單位提供“空白公函”的人員，應當區(qū)分直接責任者和領(lǐng)導責任者，視具體情節(jié)輕重，認定為違反工作紀律，依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百三十三條規(guī)定追究紀律責任。需要追究監(jiān)察責任的，相應依照《中華人民共和國公職人員政務處分法》第三十九條第（四）項規(guī)定作出處理。
【相關(guān)條款】
《財政違法行為處罰處分條例》（2011年1月8日修訂）
第六條 國家機關(guān)及其工作人員有下列違反規(guī)定使用、騙取財政資金的行為之一的，責令改正，調(diào)整有關(guān)會計賬目，追回有關(guān)財政資金，限期退還違法所得。對單位給予警告或者通報批評。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分：
?。ㄒ唬┮蕴搱?、冒領(lǐng)等手段騙取財政資金；
?。ǘ┙亓?、挪用財政資金；
?。ㄈ魬斚?lián)艿呢斦Y金；
?。ㄋ模┻`反規(guī)定擴大開支范圍，提高開支標準；
（五）其他違反規(guī)定使用、騙取財政資金的行為。
《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》（2013年11月18日）
第二十條 黨政機關(guān)應當建立公務接待審批控制制度，對無公函的公務活動不予接待，嚴禁將非公務活動納入接待范圍。
第五十八條第（四）（五）項 有下列情形之一的，追究相關(guān)人員的責任：
?。ㄋ模┻`反管理規(guī)定超標準或者以虛假事項開支的；
?。ㄎ澹├寐殑毡憷俟珴降模?/span>
第六十條 違反本條例規(guī)定造成浪費的，根據(jù)情節(jié)輕重，由有關(guān)部門依照職責權(quán)限給予批評教育、責令作出檢查、誡勉談話、通報批評或者調(diào)離崗位、責令辭職、免職、降職等處理。
應當追究黨紀政紀責任的，依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《行政機關(guān)公務員處分條例》等有關(guān)規(guī)定給予相應的黨紀政紀處分。
涉嫌違法犯罪的，依法追究法律責任。
第六十一條 違反本條例規(guī)定獲得的經(jīng)濟利益，應當予以收繳或者糾正。
違反本條例規(guī)定，用公款支付、報銷應由個人支付的費用，應當責令退賠。
《黨政機關(guān)國內(nèi)公務接待管理規(guī)定》（2013年12月1日）
第五條第二款 公務外出確需接待的，派出單位應當向接待單位發(fā)出公函，告知內(nèi)容、行程和人員。
第七條第一款 接待單位應當根據(jù)規(guī)定的接待范圍，嚴格接待審批控制，對能夠合并的公務接待統(tǒng)籌安排。無公函的公務活動和來訪人員一律不予接待。
第十條第一款 接待對象應當按照規(guī)定標準自行用餐。確因工作需要，接待單位可以安排工作餐一次，并嚴格控制陪餐人數(shù)。接待對象在10人以內(nèi)的，陪餐人數(shù)不得超過3人；超過10人的，不得超過接待對象人數(shù)的三分之一。
第十四條 接待費報銷憑證應當包括財務票據(jù)、派出單位公函和接待清單。
接待費資金支付應當嚴格按照國庫集中支付制度和公務卡管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。具備條件的地方應當采用銀行轉(zhuǎn)賬或者公務卡方式結(jié)算，不得以現(xiàn)金方式支付。
《中華人民共和國會計法》（2017年11月4日修正）
第九條 各單位必須根據(jù)實際發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務事項進行會計核算，填制會計憑證，登記會計帳簿，編制財務會計報告。
任何單位不得以虛假的經(jīng)濟業(yè)務事項或者資料進行會計核算。
《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（2018年8月18日）
第二十八條 黨組織在紀律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有刑法規(guī)定的行為，雖不構(gòu)成犯罪但須追究黨紀責任的，或者有其他違法行為，損害黨、國家和人民利益的，應當視具體情節(jié)給予警告直至開除黨籍處分。
第四十條第一款 對于違紀行為所獲得的經(jīng)濟利益，應當收繳或者責令退賠。
第一百零四條 違反有關(guān)規(guī)定自定薪酬或者濫發(fā)津貼、補貼、獎金等，對直接責任者和領(lǐng)導責任者，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務或者留黨察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分。
第一百零五條 有下列行為之一，對直接責任者和領(lǐng)導責任者，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務或者留黨察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分：
?。ㄒ唬┕盥糜位蛘咭詫W習培訓、考察調(diào)研、職工療養(yǎng)等為名變相公款旅游的；
?。ǘ└淖児珓招谐蹋铏C旅游的；
?。ㄈ﹨⒓铀芾砥髽I(yè)、下屬單位組織的考察活動，借機旅游的。
以考察、學習、培訓、研討、招商、參展等名義變相用公款出國（境）旅游的，依照前款規(guī)定處理。
第一百零六條 違反公務接待管理規(guī)定，超標準、超范圍接待或者借機大吃大喝，對直接責任者和領(lǐng)導責任者，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)嚴重的，給予撤銷黨內(nèi)職務處分。
第一百一十一條 有其他違反廉潔紀律規(guī)定行為的，應當視具體情節(jié)給予警告直至開除黨籍處分。
第一百三十三條 在黨的紀律檢查、組織、宣傳、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作以及機關(guān)工作等其他工作中，不履行或者不正確履行職責，造成損失或者不良影響的，應當視具體情節(jié)給予警告直至開除黨籍處分。
《中華人民共和國公職人員政務處分法》（2020年6月20日）
第二十五條第一款 公職人員違法取得的財物和用于違法行為的本人財物，除依法應當由其他機關(guān)沒收、追繳或者責令退賠的，由監(jiān)察機關(guān)沒收、追繳或者責令退賠；應當退還原所有人或者原持有人的，依法予以退還；屬于國家財產(chǎn)或者不應當退還以及無法退還的，上繳國庫。
第三十三條第一款第（一）項 有下列行為之一的，予以警告、記過或者記大過；情節(jié)較重的，予以降級或者撤職；情節(jié)嚴重的，予以開除：
?。ㄒ唬┴澪圪V賂的；
第三十五條 有下列行為之一，情節(jié)較重的，予以警告、記過或者記大過；情節(jié)嚴重的，予以降級或者撤職：
（一）違反規(guī)定設(shè)定、發(fā)放薪酬或者津貼、補貼、獎金的；
?。ǘ┻`反規(guī)定，在公務接待、公務交通、會議活動、辦公用房以及其他工作生活保障等方面超標準、超范圍的；
?。ㄈ┻`反規(guī)定公款消費的。
第三十九條第（四）項 有下列行為之一，造成不良后果或者影響的，予以警告、記過或者記大過；情節(jié)較重的，予以降級或者撤職；情節(jié)嚴重的，予以開除：
?。ㄋ模┕ぷ髦杏信撟骷伲`導、欺騙行為的；
第四十一條 公職人員有其他違法行為，影響公職人員形象，損害國家和人民利益的，可以根據(jù)情節(jié)輕重給予相應政務處分。
吳某違規(guī)攤派案
（2022年指導性案例第2號，總第9號）
【關(guān)鍵詞】
群眾身邊腐敗和不正之風；攤派；接受“捐贈”
【執(zhí)紀執(zhí)法要點】
基層“微腐敗”發(fā)生在群眾身邊，群眾所受侵害最直接，反映也最強烈。隨著黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的持續(xù)深入推進，群眾身邊腐敗和不正之風得到有效遏制，但滋生“微腐敗”的土壤尚未徹底鏟除，損害群眾利益問題仍時有發(fā)生。十九屆中央紀委六次全會強調(diào)，要把嚴的主基調(diào)長期堅持下去，把解決群眾身邊腐敗和不正之風擺在更加突出位置。紀檢監(jiān)察機關(guān)在執(zhí)紀執(zhí)法工作中，要順應群眾所思所盼，聚焦群眾所急所憂，持續(xù)整治亂收費、亂罰款、亂攤派等與民爭利、擾民漁利、侵害企業(yè)合法權(quán)益的突出問題，以實際行動維護群眾利益，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，讓人民群眾感受到正風肅紀反腐就在身邊。
【基本案情及處理結(jié)果】
吳某，中共黨員，某鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)長。2015年至2020年8月，吳某以支持鄉(xiāng)政府開展工作為由，多次要求轄區(qū)內(nèi)的多家私營企業(yè)、個體工商戶出資購買桌椅、打印機等辦公用品，“捐贈”給鄉(xiāng)政府使用，折合共計22.4萬元。2021年8月，吳某受到黨內(nèi)嚴重警告、政務降級處分。
【指導意義】
1.準確認定違規(guī)攤派行為
本案處理過程中，關(guān)于吳某要求私營企業(yè)、個體工商戶“捐贈”辦公用品的問題，形成了如下兩種不同意見：
第一種意見認為，吳某為解決鄉(xiāng)政府辦公經(jīng)費不足問題，以支持鄉(xiāng)政府開展工作為由，收受轄區(qū)內(nèi)管理服務對象的財物，存在影響公正執(zhí)行公務的可能性，應當認定為違規(guī)受禮，屬于違反廉潔紀律。
第二種意見認為，吳某作為鄉(xiāng)政府主要負責人，要求轄區(qū)內(nèi)私營企業(yè)、個體工商戶向鄉(xiāng)政府“捐贈”辦公用品，增加了群眾負擔，應當認定為違規(guī)攤派，屬于違反群眾紀律，吳某對此負有直接責任。
經(jīng)分析，我們同意第二種意見。一是通常來看，無論是收受可能影響公正執(zhí)行公務的禮品、禮金，還是收受其他明顯超出正常禮尚往來的財物，違規(guī)受禮者一般都實際占有有關(guān)財物，具有個人占有的主觀故意。但從本案來看，吳某要求有關(guān)私營企業(yè)、個體工商戶幫助解決辦公用品，有關(guān)物品亦實際用于單位辦公，吳某既不具備個人占有的故意，事實上也未將有關(guān)財物據(jù)為己有，因此不宜認定吳某違規(guī)受禮。二是《中共中央、國務院關(guān)于堅決制止亂收費、亂罰款和各種攤派的決定》明確規(guī)定，“在國家法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定之外，要求有關(guān)單位或個人無償?shù)?、非自愿地提供財力、物力和人力的行為都是攤派，一律予以禁止”，并強調(diào)“不得以贊助、捐贈等為名變相向行政事業(yè)單位、企業(yè)和個人攤派”；《中共中央、國務院關(guān)于治理向企業(yè)亂收費、亂罰款和各種攤派等問題的決定》再次重申，“嚴禁向企業(yè)攤派、索要贊助和無償占用企業(yè)的人財物”。本案中，吳某作為鄉(xiāng)政府主要負責人，以支持鄉(xiāng)政府開展工作為由，要求轄區(qū)內(nèi)多家私營企業(yè)、個體工商戶“捐贈”辦公用品，其行為本質(zhì)上是將服務群眾的義務當作管理群眾的特權(quán)，將本應由單位承擔的費用轉(zhuǎn)移到群眾身上，增加了群眾負擔。吳某的違規(guī)攤派行為損害了群眾利益，敗壞了黨和政府的形象，侵蝕了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，屬于違反群眾紀律，應當依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百一十二條第一款第（六）項和《中華人民共和國公職人員政務處分法》第三十八條第一款第（一）項等規(guī)定予以嚴肅處理。同時，對于違規(guī)攤派獲取的財物，應由鄉(xiāng)政府按原價退賠有關(guān)私營企業(yè)、個體工商戶。
2.關(guān)于違規(guī)攤派與接受自愿捐贈的區(qū)別
對于以所謂“公事”為由，要求有關(guān)私營企業(yè)、個體工商戶“捐贈”財物的問題，應當透過現(xiàn)象看本質(zhì)，準確區(qū)分違規(guī)攤派和接受自愿捐贈，作出精準認定和恰當處置。紀檢監(jiān)察機關(guān)在執(zhí)紀執(zhí)法過程中，應當充分收集證據(jù)材料，綜合考慮財物提供者的行為是否主動、意愿是否真實，分析研判涉案財物是否系自愿捐贈。一般而言，被攤派者付出財物時是被動的，且往往對此心懷抵觸，屬于無奈之舉；捐贈人則是出于自身的真實意愿，自愿處置財物。
本案中，吳某先行提出了幫助鄉(xiāng)政府購置辦公用品的要求，有關(guān)私營企業(yè)和個體工商戶只是被動接受要求，不具有捐贈的主動性。同時，鑒于鄉(xiāng)政府對轄區(qū)內(nèi)的私營企業(yè)、個體工商戶具有行政管理職權(quán)，有關(guān)私營企業(yè)、個體工商戶出于現(xiàn)實顧慮，難以拒絕吳某提出的攤派要求，所謂“捐贈”并不真實，關(guān)于這一點也有有關(guān)私營企業(yè)負責人、個體工商戶的證言予以印證。據(jù)此可以認定，鄉(xiāng)政府并非接受自愿捐贈，而是違規(guī)攤派，應當追究直接責任人吳某的紀律責任和監(jiān)察責任。
實踐中，紀檢監(jiān)察機關(guān)要提高精準執(zhí)紀執(zhí)法的能力和水平，根據(jù)具體案情作出綜合研判和恰當處置，依規(guī)依紀依法懲治以接受捐贈為名、行違規(guī)攤派之實的違紀違法行為，馳而不息糾治群眾身邊腐敗和不正之風。
【相關(guān)條款】
《中共中央、國務院關(guān)于堅決制止亂收費、亂罰款和各種攤派的決定》（1990年9月16日）
四、堅決禁止各種形式的攤派。國務院一九八八年四月發(fā)布的《禁止向企業(yè)攤派暫行條例》和一九九○年二月發(fā)出的《關(guān)于切實減輕農(nóng)民負擔的通知》，各地區(qū)、各部門都要認真執(zhí)行。黨中央、國務院重申：在國家法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定之外，要求有關(guān)單位或個人無償?shù)?、非自愿地提供財力、物力和人力的行為都是攤派，一律予以禁止。任何地方、部門和單位都不準收取上述文件所禁止的費用，不得以贊助、捐贈等為名變相向行政事業(yè)單位、企業(yè)和個人攤派。企業(yè)自愿贊助、捐贈的，只準從企業(yè)留利中開支，不得計入成本?？菑V告和訂閱報刊雜志，必須堅持自愿的原則，不得用行政手段強行攤派。
《中共中央、國務院關(guān)于治理向企業(yè)亂收費、亂罰款和各種攤派等問題的決定》（1997年7月7日）
五、嚴格執(zhí)行國家規(guī)定，堅決做到令行禁止。嚴禁擅自設(shè)立行政事業(yè)性收費、罰款、集資、基金項目；嚴禁擅自提高收取標準，擴大收取范圍；嚴禁向企業(yè)攤派、索要贊助和無償占用企業(yè)的人財物；嚴禁向企業(yè)強買強賣，強制企業(yè)接受指定服務，從中牟利；嚴禁在公務活動中通過中介組織對企業(yè)進行收費；嚴禁將應由企業(yè)自愿接受的咨詢、信息、檢測、商業(yè)保險等服務變?yōu)閺娭菩苑?，強行收費；嚴禁強制企業(yè)參加不必要的會議、培訓、學術(shù)研討、技術(shù)考核、檢查評比和學會、協(xié)會、研究會等；嚴禁強行向企業(yè)拉廣告，強制企業(yè)訂購書報刊物、音像制品等；嚴禁機關(guān)、事業(yè)單位及其工作人員到企業(yè)報銷各種費用。
《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（2018年8月18日）
第八十八條第一款 收受可能影響公正執(zhí)行公務的禮品、禮金、消費卡和有價證券、股權(quán)、其他金融產(chǎn)品等財物，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務或者留黨察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分。
第一百一十二條第一款 有下列行為之一，對直接責任者和領(lǐng)導責任者，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務或者留黨察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分：
?。ㄒ唬┏瑯藴省⒊秶蛉罕娀I資籌勞、攤派費用，加重群眾負擔的；
?。ǘ┻`反有關(guān)規(guī)定扣留、收繳群眾款物或者處罰群眾的；
?。ㄈ┛丝廴罕娯斘?，或者違反有關(guān)規(guī)定拖欠群眾錢款的；
?。ㄋ模┰诠芾怼⒎栈顒又羞`反有關(guān)規(guī)定收取費用的；
?。ㄎ澹┰谵k理涉及群眾事務時刁難群眾、吃拿卡要的；
?。┯衅渌趾θ罕娎嫘袨榈?。
《中華人民共和國公職人員政務處分法》（2020年6月20日）
第三十四條第一款 收受可能影響公正行使公權(quán)力的禮品、禮金、有價證券等財物的，予以警告、記過或者記大過；情節(jié)較重的，予以降級或者撤職；情節(jié)嚴重的，予以開除。
第三十八條 有下列行為之一，情節(jié)較重的，予以警告、記過或者記大過；情節(jié)嚴重的，予以降級或者撤職：
（一）違反規(guī)定向管理服務對象收取、攤派財物的；
?。ǘ┰诠芾矸栈顒又泄室獾箅y、吃拿卡要的；
?。ㄈ┰诠芾矸栈顒又袘B(tài)度惡劣粗暴，造成不良后果或者影響的；
?。ㄋ模┎话凑找?guī)定公開工作信息，侵犯管理服務對象知情權(quán)，造成不良后果或者影響的；
?。ㄎ澹┢渌址腹芾矸諏ο罄娴男袨?，造成不良后果或者影響的。
有前款第一項、第二項和第五項行為，情節(jié)特別嚴重的，予以開除。
徐某對抗組織審查案
?。?022年指導性案例第3號，總第10號）
【關(guān)鍵詞】
對抗組織審查；政治紀律；紀法貫通
【執(zhí)紀執(zhí)法要點】
對黨忠誠是共產(chǎn)黨人首要的政治品質(zhì)。忠誠是純粹的、無條件的，黨員在任何時候都要做到對黨忠誠老實，特別是在犯錯誤后，更應當相信組織、依靠組織，認真反省檢討，積極配合組織查清事實，決不能欺騙組織、對抗審查，妄圖以此逃避處理。紀檢監(jiān)察機關(guān)要增強政治敏銳性和政治鑒別力，善于發(fā)現(xiàn)、準確把握對抗組織審查行為的“對抗性”特征，既不人為拔高，也不姑息縱容，通過精準認定和恰當處置，實現(xiàn)執(zhí)紀執(zhí)法政治效果、紀法效果和社會效果相統(tǒng)一。
【基本案情及處理結(jié)果】
徐某，中共黨員，A省交通運輸廳原黨組成員、副廳長。2020年10月，徐某接受私營企業(yè)主陳某請托，利用職務上的便利為陳某在A省承接道路工程項目提供幫助，收受陳某現(xiàn)金20萬元。2021年3月，A省紀委監(jiān)委接到反映徐某在工程領(lǐng)域以權(quán)謀私的匿名舉報，經(jīng)研判認為舉報信反映的問題線索較為籠統(tǒng)，可查性不強，決定對徐某進行函詢。徐某隨即與陳某串供，統(tǒng)一口徑聲稱上述20萬元系借款，并偽造了借據(jù)、收條，制造了借款、還款假象。此后，徐某在給A省紀委監(jiān)委的書面回復中，自稱因兒子生病住院急需用錢，曾向承接A省道路工程項目的私營企業(yè)主陳某借款20萬元，已經(jīng)歸還，但并未利用職權(quán)幫助陳某承接工程，也沒有任何以權(quán)謀私的行為，同時主動表示向管理服務對象借款確有不妥，愿意承認錯誤、接受處理。A省紀委監(jiān)委收到函詢回復后，認為徐某問題較為輕微，對其予以批評教育。2022年1月，A省紀委監(jiān)委接到反映徐某收受陳某賄賂的信訪舉報，初步核實后對徐某涉嫌違紀違法問題立案審查調(diào)查，查明其收受陳某20萬元賄賂的事實。同年5月，徐某受到開除黨籍、開除公職處分，其涉嫌受賄犯罪問題被移送檢察機關(guān)依法審查起訴。
【指導意義】
1.準確認定對抗組織審查和在組織談話、函詢時不如實說明問題
本案處理過程中，關(guān)于徐某與陳某串供、偽造證據(jù)的問題，應當認定為對抗組織審查。但對于徐某在接受組織函詢時不如實說明問題，將受賄謊稱為借款的行為，則形成了如下兩種不同意見：
第一種意見認為，徐某身為黨員領(lǐng)導干部，在組織函詢時不如實說明問題，應當依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第七十三條第一款第（二）項規(guī)定，認定為違反組織紀律。
第二種意見認為，徐某在回復組織函詢時，不是出于畏懼、僥幸心理簡單否認問題，而是按照與陳某串供的情況編造事實，提供虛假情況，企圖逃避處理。從本質(zhì)上看，徐某不如實回復組織函詢和串供、偽造證據(jù)的行為，均基于對抗審查、逃避處理的同一個主觀故意，應當一并認定為違反政治紀律，并依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第五十六條第（一）項規(guī)定予以處理。
經(jīng)分析，我們同意第二種意見。對抗組織審查行為的關(guān)鍵特征是“對抗性”，本質(zhì)上反映的是黨員對組織不忠誠不老實的政治問題。本案中，徐某為掩蓋受賄問題，在與他人串供、偽造證據(jù)后才回復函詢，明顯具有欺騙組織、逃避懲處的主觀動機，其行為的“對抗性”特征十分典型，應當認定為違反政治紀律。
實踐中，紀檢監(jiān)察機關(guān)要注意區(qū)分“對抗組織審查”與“在組織談話、函詢時不如實說明問題”兩類問題，既要善于從政治上加以甄別判斷，也要注意避免簡單泛化認定，從“違規(guī)”和“有責”兩個要素出發(fā)，做到實事求是、不枉不縱、精準認定。一方面，要重點核查被審查人是否客觀存在串供或者偽造、銷毀、轉(zhuǎn)移、隱匿證據(jù)等對抗組織審查行為，同時注意查明其在組織談話、函詢時不如實說明問題與其采取的對抗組織審查行為是否密切相關(guān)；另一方面，則要注意把握被審查人是否具有刻意誤導審查、欺騙對抗組織的主觀意圖，綜合考慮認定行為人是否應當承擔相應的紀律責任。
需要注意的是，在違紀違法行為實施后、組織啟動審查前，黨員采取串供、偽造證據(jù)、轉(zhuǎn)移贓款贓物等方式企圖掩蓋事實、逃避懲處的，鑒于其行為從本質(zhì)上看是對黨不忠誠不老實，欺騙組織、對抗組織、與組織離心離德，應當認定為對抗組織審查。同時，認定對抗組織審查行為應當按照從舊兼從輕的原則，精準適用相應條規(guī)。比如，2003年《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》將串供、偽造證據(jù)等行為規(guī)定為從重或者加重處分情節(jié)，2015年修訂《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（2016年1月1日起施行）時方將上述對抗組織審查行為規(guī)定為違反政治紀律。因此，如串供、偽造證據(jù)等行為發(fā)生在2016年1月1日前，不應當認定為違反政治紀律，而應當作為從重或者加重處分情節(jié)予以評價。又如，通過打探巡視巡察消息、提供虛假材料，甚至模擬巡視巡察談話等方式干擾巡視巡察工作，其行為本質(zhì)上是為了防止組織發(fā)現(xiàn)違紀問題，逃避組織查處，屬于對抗組織審查行為。鑒于2018年10月1日起施行的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第五十五條已將干擾巡視巡察工作規(guī)定為獨立的違紀行為，如該行為發(fā)生或者持續(xù)至2018年10月1日后，應當直接認定為干擾巡視巡察工作；如發(fā)生在2018年10月1日前，則可以根據(jù)行為發(fā)生的具體時點、情節(jié)嚴重程度，依照2015年《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第五十七條第（五）項規(guī)定，認定為“其他對抗組織審查行為”，或者依照2003年《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第二十四條第（五）項規(guī)定作為從重或者加重處分情節(jié)予以評價。
2.在黨紀政務處分決定書中規(guī)范表述對抗組織審查行為
國家監(jiān)察體制改革后，紀委與監(jiān)委合署辦公，履行黨的紀律檢查和國家監(jiān)察兩項職責，要求紀檢監(jiān)察機關(guān)自覺將紀律和規(guī)矩挺在前面，用紀律和法律兩把尺子來衡量違紀違法行為，堅持紀嚴于法、執(zhí)紀執(zhí)法貫通。這就提醒我們注意，一些違犯黨紀的行為可能并不同時構(gòu)成職務違法。比如，阻止他人檢舉、提供證據(jù)，串供或者偽造、隱匿、毀滅證據(jù)，包庇同案人員等行為，依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第五十六條規(guī)定，構(gòu)成對抗組織審查，違反了黨的政治紀律；但依照《中華人民共和國公職人員政務處分法》第十三條規(guī)定，上述行為只是在追究監(jiān)察責任時的法定從重情節(jié)，并非獨立的可作為政務處分依據(jù)的違法事實。同時，向組織提供虛假情況、掩蓋事實的對抗組織審查行為，以及在組織談話、函詢時不如實說明問題的行為，分別違反了黨的政治紀律和組織紀律；但依照《中華人民共和國公職人員政務處分法》規(guī)定，上述行為既不是獨立的違法行為，也不是法定的從重情節(jié)，僅屬于在追究監(jiān)察責任時應當考慮和把握的酌定從重情節(jié)。這就要求紀檢監(jiān)察機關(guān)在制作處分決定文書時，要注意精準表述，體現(xiàn)紀法雙施雙守的要求。
本案中，徐某被同時給予黨紀政務處分。其中，對于徐某對抗組織審查的問題，應當在黨紀處分決定書和政務處分決定書中分別作出恰當表述。一是在黨紀處分決定書中，應當將徐某對抗組織審查的問題在“違反政治紀律”部分予以認定和表述。二是在政務處分決定書中，不宜將徐某對抗組織審查的問題在“違反政治要求”部分單獨列明，而是作為從重處分情節(jié)予以說明，可參考如下表述：“徐某采用串供、偽造證據(jù)、提供虛假情況掩蓋事實等方式妨礙調(diào)查，具有從重處分情節(jié)。”
由本案引申開來，有的違紀行為雖然同時構(gòu)成違法，但違紀和違法類型可能并不一一對應。比如，對于參加迷信活動的行為，依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第六十三條規(guī)定屬于“違反政治紀律”；但依照《中華人民共和國公職人員政務處分法》第四十條第一款第（二）項規(guī)定，則屬于“違反公職人員道德要求”。對于此類情形，可作如下處理：一是具有黨員身份的公職人員因參加迷信活動同時受到黨紀政務處分的，為確保黨紀處分與政務處分順暢銜接，避免針對同一行為出現(xiàn)不同評價，可對政務處分決定書中的違法行為類型作出調(diào)整，即將參加迷信活動問題在“違反政治要求”部分予以認定和表述。二是在僅給予黨紀處分或者僅給予政務處分的情況下，則應當依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》或者《中華人民共和國公職人員政務處分法》相應規(guī)定，分別在“違反政治紀律”或者“違反公職人員道德要求”部分予以認定和表述。
【相關(guān)條款】
《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（2003年12月31日）
第二十四條 有下列情形之一的，可以依照規(guī)定從重或者加重處分：
（一）強迫、唆使他人違紀違法的；
?。ǘ┐┗蛘邆卧?、銷毀、隱匿證據(jù)的；
（三）阻止他人揭發(fā)檢舉、提供證據(jù)材料的；
?。ㄋ模┌油溉藛T或者打擊報復批評人、檢舉人、控告人、證人及其他人員的；
?。ㄎ澹┯衅渌蓴_、妨礙組織審查行為的；
?。┍緱l例分則中另有規(guī)定的。
《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（2015年10月18日）
第五十七條 對抗組織審查，有下列行為之一的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務或者留黨察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分：
?。ㄒ唬┐┗蛘邆卧臁N毀、轉(zhuǎn)移、隱匿證據(jù)的；
?。ǘ┳柚顾私野l(fā)檢舉、提供證據(jù)材料的；
（三）包庇同案人員的；
?。ㄋ模┫蚪M織提供虛假情況，掩蓋事實的；
?。ㄎ澹┯衅渌麑菇M織審查行為的。
《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（2018年8月18日）
第二十七條 黨組織在紀律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊、浪費國家資財?shù)冗`反法律涉嫌犯罪行為的，應當給予撤銷黨內(nèi)職務、留黨察看或者開除黨籍處分。
第五十五條 干擾巡視巡察工作或者不落實巡視巡察整改要求，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務或者留黨察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分。
第五十六條 對抗組織審查，有下列行為之一的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務或者留黨察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分：
?。ㄒ唬┐┗蛘邆卧?、銷毀、轉(zhuǎn)移、隱匿證據(jù)的；
（二）阻止他人揭發(fā)檢舉、提供證據(jù)材料的；
（三）包庇同案人員的；
（四）向組織提供虛假情況，掩蓋事實的；
（五）有其他對抗組織審查行為的。
第六十三條 組織迷信活動的，給予撤銷黨內(nèi)職務或者留黨察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分。
參加迷信活動，造成不良影響的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務或者留黨察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分。
對不明真相的參加人員，經(jīng)批評教育后確有悔改表現(xiàn)的，可以免予處分或者不予處分。
第七十三條第一款第（二）項 有下列行為之一，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴重警告處分：
?。ǘ┰诮M織進行談話、函詢時，不如實向組織說明問題的；
《中華人民共和國公職人員政務處分法》（2020年6月20日）
第十三條 公職人員有下列情形之一的，應當從重給予政務處分：
?。ㄒ唬┰谡仗幏制趦?nèi)再次故意違法，應當受到政務處分的；
?。ǘ┳柚顾藱z舉、提供證據(jù)的；
?。ㄈ┐┗蛘邆卧?、隱匿、毀滅證據(jù)的；
?。ㄋ模┌油溉藛T的；
?。ㄎ澹┟{迫、唆使他人實施違法行為的；
（六）拒不上交或者退賠違法所得的；
?。ㄆ撸┓?、法規(guī)規(guī)定的其他從重情節(jié)。
第三十三條第一款第（一）項 有下列行為之一的，予以警告、記過或者記大過；情節(jié)較重的，予以降級或者撤職；情節(jié)嚴重的，予以開除：
?。ㄒ唬┴澪圪V賂的；
第四十條第一款第（二）項 有下列行為之一的，予以警告、記過或者記大過；情節(jié)較重的，予以降級或者撤職；情節(jié)嚴重的，予以開除：
?。ǘ﹨⑴c或者支持迷信活動，造成不良影響的；
對林某予以容錯免責案
（2022年指導性案例第4號，總第11號）
【關(guān)鍵詞】
容錯糾錯；減責免責；“三個區(qū)分開來”
【執(zhí)紀執(zhí)法要點】
習近平總書記強調(diào)，要把干部在推進改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區(qū)分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區(qū)分開來；把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區(qū)分開來。十九屆中央紀委六次全會指出，要深化“四種形態(tài)”運用機制，堅持嚴管厚愛結(jié)合、激勵約束并重，落實“三個區(qū)分開來”要求。紀檢監(jiān)察機關(guān)要精準把握黨的政策和策略，區(qū)別對待改革探索中的無意過失和蓄意謀私的違紀違法行為，堅持寬嚴相濟、容糾并舉，做到紀法約束有硬度、批評教育有力度、組織關(guān)懷有溫度，最大程度保護和激發(fā)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性。
【基本案情及處理結(jié)果】
林某，中共黨員，A市B區(qū)政府黨組成員、副區(qū)長。2019年9月，A市啟動創(chuàng)建全國文明城市、國家衛(wèi)生城市（以下簡稱“雙創(chuàng)”）工作，林某負責B區(qū)背街小巷改造項目。同年10月，B區(qū)政府召開“雙創(chuàng)”工作領(lǐng)導小組會議，要求背街小巷改造項目必須在10月底前開工建設(shè)。為加快推進改造項目，林某主持召開工作會議，研究通過了B區(qū)“雙創(chuàng)”投資項目（背街小巷改造）小型項目抽簽法確定施工單位方案，其中明確規(guī)定對于不屬于依法必須招標的工程項目，在報名單位通過資格審核后，以公開抽簽方式確定施工單位，并隨后依據(jù)該方案分2批抽簽確定了16個項目的施工單位。
2021年8月，有群眾舉報林某的上述做法違反法律法規(guī)規(guī)定。A市紀委監(jiān)委經(jīng)核查發(fā)現(xiàn)，林某采用抽簽方式確定施工單位的小型項目，均未達到國家發(fā)展和改革委員會《必須招標的工程項目規(guī)定》（國家發(fā)展改革委2018年第16號令）明確的項目規(guī)模標準，依法可以不進行招標；但采用抽簽方式采購工程項目，違反了《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實施條例》關(guān)于政府采購方式的規(guī)定。考慮到B區(qū)“雙創(chuàng)”工作有關(guān)制度規(guī)范尚不健全、背街小巷改造項目工期緊任務重、林某此前并不分管財政和城建等領(lǐng)域、有關(guān)業(yè)務主管部門未提出明確反對意見等客觀情況，加之林某在主觀上是為了快速推進工作，更好完成“雙創(chuàng)”任務，且未發(fā)現(xiàn)林某有借機謀取私利的情形，A市紀委監(jiān)委在征求A市委組織部和B區(qū)委意見后，決定對林某進行談話提醒，并向B區(qū)政府發(fā)出監(jiān)察建議書，督促B區(qū)政府規(guī)范政府采購工作。林某受到談話提醒后，及時召開工作會議廢止上述方案，規(guī)范了工作程序，并在民主生活會上作了深刻檢討。
【指導意義】
1.精準把握追責問責與容錯糾錯的關(guān)系
追責問責強調(diào)約束，要求有責必究。容錯糾錯側(cè)重激勵，重在鼓勵干部擔當作為。紀檢監(jiān)察機關(guān)在開展追責問責工作中，要準確把握追責問責與容錯糾錯的辯證關(guān)系，在查清事實的基礎(chǔ)上，精準規(guī)范運用“四種形態(tài)”，將堅持嚴的主基調(diào)和落實“三個區(qū)分開來”結(jié)合起來，既防止動輒上綱上線、一味從嚴處理，又防止紀律規(guī)矩松弛、隨意任性從寬。
開展容錯糾錯工作應當嚴格依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責條例》等有關(guān)規(guī)定，落實中共中央辦公廳《關(guān)于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈囊庖姟芬?，充分考慮行為動機、性質(zhì)、過程、后果等要素，精準分析研判。一是準確甄別“為公”還是“謀私”。不能簡單地看黨員干部犯了什么錯誤，造成什么后果，而要對錯誤事實進行綜合研判，弄清楚主觀動機是為了黨、國家和人民的利益，還是為了謀取自己或者特定關(guān)系人的私利。二是準確區(qū)分“工作失誤”與“蓄意違規(guī)”。要堅持全面、歷史、辯證地看待問題，分析錯誤成因是缺乏經(jīng)驗、改革失誤還是我行我素、明知故犯，查明決策程序是集體研究、民主集中還是個人獨斷、一意孤行，對錯誤性質(zhì)作出精準認定。三是準確把握政策界限。要結(jié)合動機態(tài)度、客觀條件、程序方法、性質(zhì)程度、后果影響、挽回損失等情況，對干部的失誤錯誤進行綜合分析。對違紀違法行為必須嚴肅查處，不該容錯的堅決不容，防止混淆問題性質(zhì)、拿容錯當“保護傘”，搞紀律“松綁”，確保容錯在紀律紅線、法律底線內(nèi)進行。對苗頭性、傾向性問題早發(fā)現(xiàn)早糾正，對失誤錯誤及時采取補救措施，幫助干部汲取教訓、改進提高。
從本案來看，林某探索采用抽簽方式確定施工單位，雖不符合有關(guān)規(guī)定，但其主觀動機是為了加快推進改造項目，做好“雙創(chuàng)”工作，既不是明知故犯，也沒有借機謀取私利，且在決策程序上經(jīng)過了集體研究，并非個人獨斷專行，也沒有造成重大損失或嚴重后果。綜合上述因素，林某所犯錯誤屬于“為推動發(fā)展的無意過失”，可予以容錯。
2.規(guī)范容錯糾錯工作程序
容錯糾錯是一項政治性、政策性很強的工作，必須嚴格依規(guī)依紀依法，按照規(guī)定權(quán)限、規(guī)則和程序開展，用規(guī)范的程序、科學的機制、健全的流程來保障容錯糾錯工作的質(zhì)量，確保處理結(jié)果經(jīng)得起檢驗。一是對符合容錯條件的案件，紀檢監(jiān)察機關(guān)應當認真開展調(diào)查核實，充分收集證據(jù)材料，聽取擬追究責任對象和有關(guān)單位的意見，查明問題情況、甄別主觀動機、判斷錯誤性質(zhì)；要精準把握追責問責與容錯的認定標準和考量因素，在容錯認定時加強與組織（人事）部門的溝通，研究判斷是否予以容錯減責或者免責。二是按照“誰追責問責，誰啟動容錯”的原則，由負責追責問責的紀檢監(jiān)察機關(guān)啟動容錯程序。同時，責任追究對象及其所在單位黨組織認為符合容錯條件的，也可以向有關(guān)紀檢監(jiān)察機關(guān)提出容錯申請。
本案處理過程中，A市紀委監(jiān)委進行了深入核查，在征求組織部門和林某所在黨委意見的基礎(chǔ)上，決定對林某予以容錯，并在后續(xù)工作中向B區(qū)政府發(fā)出監(jiān)察建議，做到了精準容錯、及時糾錯。
3.提升容錯糾錯工作綜合效果
紀檢監(jiān)察機關(guān)要準確把握、充分運用黨的政策和策略，通過容錯糾錯工作貫徹懲前毖后、治病救人方針，彰顯寬嚴相濟、嚴管厚愛要求，體現(xiàn)抓早抓小、防微杜漸理念，營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。一是做好跟蹤教育。按照“誰容錯、誰回訪”的原則，對容錯對象進行回訪教育，開展談心談話，做好跟蹤記錄，及時了解其思想動態(tài)、工作表現(xiàn)和生活情況，幫助干部放下包袱、輕裝上陣。二是釋放積極信號。對予以容錯免責的干部，在考核考察、選拔任用、職級晉升、職稱評聘以及評先評優(yōu)、表彰獎勵時一般不受影響，符合條件的要正常使用，以此釋放為擔當者擔當、為負責者負責的鮮明信號。三是及時補齊短板。要把容錯糾錯工作與完善制度、促進治理貫通起來，推動容糾并舉，切實發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用；要督促容錯對象認真總結(jié)經(jīng)驗教訓，及時采取補救措施，防止小失誤演變成大錯誤；要用好紀律檢查建議或者監(jiān)察建議，推動黨委、政府及有關(guān)職能部門自覺查擺工作方法、制度規(guī)定、工作機制等方面存在的問題，及時補短板、強弱項，有效推進工作高質(zhì)量發(fā)展。
【相關(guān)條款】
《中華人民共和國政府采購法》（2014年8月31日修正）
第二十六條 政府采購采用以下方式：
?。ㄒ唬┕_招標；
（二）邀請招標；
（三）競爭性談判；
?。ㄋ模﹩我粊碓床少彛?/span>
?。ㄎ澹┰儍r；
?。﹪鴦赵赫少彵O(jiān)督管理部門認定的其他采購方式。
公開招標應作為政府采購的主要采購方式。
《中華人民共和國政府采購法實施條例》（2015年1月30日）
第二十五條 政府采購工程依法不進行招標的，應當依照政府采購法和本條例規(guī)定的競爭性談判或者單一來源采購方式采購。
《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》（2016年10月27日）
八、堅持正確選人用人導向
…………
建立容錯糾錯機制，寬容干部在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤。堅持懲前毖后、治病救人，正確對待犯錯誤的干部，幫助其認識和改正錯誤。不得混淆干部所犯錯誤性質(zhì)或夸大錯誤程度對干部作出不適當?shù)奶幚?，不得利用干部所犯錯誤泄私憤、打擊報復。
…………
國家發(fā)展和改革委員會《必須招標的工程項目規(guī)定》（2018年3月27日）
第二條 全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目包括：
?。ㄒ唬┦褂妙A算資金200萬元人民幣以上，并且該資金占投資額10%以上的項目；
（二）使用國有企業(yè)事業(yè)單位資金，并且該資金占控股或者主導地位的項目。
第五條 本規(guī)定第二條至第四條規(guī)定范圍內(nèi)的項目，其勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購達到下列標準之一的，必須招標：
?。ㄒ唬┦┕雾椇贤浪銉r在400萬元人民幣以上；
?。ǘ┲匾O(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在200萬元人民幣以上；
?。ㄈ┛辈?、設(shè)計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上。
同一項目中可以合并進行的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，合同估算價合計達到前款規(guī)定標準的，必須招標。
中共中央辦公廳《關(guān)于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈囊庖姟罚?018年5月18日）
四、切實為敢于擔當?shù)母刹繐窝膭拧＝⒔∪蒎e糾錯機制，寬容干部在改革創(chuàng)新中的失誤錯誤，把干部在推進改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區(qū)分開來；把尚無明確限制的探索性試驗中的失誤錯誤，同明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區(qū)分開來；把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區(qū)分開來。各級黨委（黨組）及紀檢監(jiān)察機關(guān)、組織部門等相關(guān)職能部門，要妥善把握事業(yè)為上、實事求是、依紀依法、容糾并舉等原則，結(jié)合動機態(tài)度、客觀條件、程序方法、性質(zhì)程度、后果影響以及挽回損失等情況，對干部的失誤錯誤進行綜合分析，對該容的大膽容錯，不該容的堅決不容。對給予容錯的干部，考核考察要客觀評價，選拔任用要公正合理。準確把握政策界限，對違紀違法行為必須嚴肅查處，防止混淆問題性質(zhì)、拿容錯當“保護傘”，搞紀律“松綁”，確保容錯在紀律紅線、法律底線內(nèi)進行。堅持有錯必糾、有過必改，對苗頭性、傾向性問題早發(fā)現(xiàn)早糾正，對失誤錯誤及時采取補救措施，幫助干部汲取教訓、改進提高，讓他們放下包袱、輕裝上陣。嚴肅查處誣告陷害行為，及時為受到不實反映的干部澄清正名、消除顧慮，引導干部爭當改革的促進派、實干家，專心致志為黨和人民干事創(chuàng)業(yè)、建功立業(yè)。
《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（2018年8月18日）
第十七條 有下列情形之一的，可以從輕或者減輕處分：
（一）主動交代本人應當受到黨紀處分的問題的；
?。ǘ┰诮M織核實、立案審查過程中，能夠配合核實審查工作，如實說明本人違紀違法事實的；
?。ㄈz舉同案人或者其他人應當受到黨紀處分或者法律追究的問題，經(jīng)查證屬實的；
?。ㄋ模┲鲃油旎負p失、消除不良影響或者有效阻止危害結(jié)果發(fā)生的；
?。ㄎ澹┲鲃由辖贿`紀所得的；
（六）有其他立功表現(xiàn)的。
《中國共產(chǎn)黨問責條例》（2019年8月25日）
第十七條 有下列情形之一的，可以不予問責或者免予問責：
?。ㄒ唬┰谕七M改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤，尚無明確限制的探索性試驗中的失誤，為推動發(fā)展的無意過失；
（二）在集體決策中對錯誤決策提出明確反對意見或者保留意見的；
（三）在決策實施中已經(jīng)履職盡責，但因不可抗力、難以預見等因素造成損失的。
對上級錯誤決定提出改正或者撤銷意見未被采納，而出現(xiàn)本條例第七條所列問責情形的，依照前款規(guī)定處理。上級錯誤決定明顯違法違規(guī)的，應當承擔相應的責任。
第十八條 有下列情形之一，可以從輕或者減輕問責：
（一）及時采取補救措施，有效挽回損失或者消除不良影響的；
?。ǘ┓e極配合問責調(diào)查工作，主動承擔責任的；
（三）黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的其他從輕、減輕情形。
《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于進一步做好〈必須招標的工程項目規(guī)定〉和〈必須招標的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定〉實施工作的通知》（2020年10月19日）
為加強政策指導，進一步做好《必須招標的工程項目規(guī)定》（國家發(fā)展改革委2018年第16號令，以下簡稱“16號令”）和《必須招標的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2018〕843號，以下簡稱“843號文”）實施工作，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
…………
二、規(guī)范規(guī)模標準以下工程建設(shè)項目的采購
16號令第二條至第四條及843號文第二條規(guī)定范圍的項目，其施工、貨物、服務采購的單項合同估算價未達到16號令第五條規(guī)定規(guī)模標準的，該單項采購由采購人依法自主選擇采購方式，任何單位和個人不得違法干涉；其中，涉及政府采購的，按照政府采購法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。國有企業(yè)可以結(jié)合實際，建立健全規(guī)模標準以下工程建設(shè)項目采購制度，推進采購活動公開透明。