2月13日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案的通知》（以下簡(jiǎn)稱“通知”），這篇8700多字的文件對(duì)職業(yè)教育提出了全方位的改革設(shè)想。《通知》強(qiáng)調(diào)到2022年，職業(yè)院校教學(xué)條件基本達(dá)標(biāo)，一大批普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，建設(shè)50所高水平高等職業(yè)學(xué)校和150個(gè)骨干專業(yè)（群）。

職業(yè)教育的重要性，被提高到了“沒(méi)有職業(yè)教育現(xiàn)代化就沒(méi)有教育現(xiàn)代化”的地位?！度嗣袢?qǐng)?bào)》1月31日刊登了教育部長(zhǎng)陳寶生在2019年全國(guó)教育工作會(huì)議上的講話摘要，其中陳寶生談到對(duì)準(zhǔn)教育事業(yè)發(fā)展中的“深”“難”問(wèn)題進(jìn)行改革攻堅(jiān)時(shí)舉了兩個(gè)例子，一個(gè)是深化高考改革攻堅(jiān)行動(dòng)，另一個(gè)就是培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)生力軍改革攻堅(jiān)行動(dòng)，主要任務(wù)是職業(yè)教育體系改革，中央高度重視，要打出改革“組合拳”?！斗桨浮肪褪沁@套“組合拳”。

國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案

一、總體要求的要點(diǎn)

1、把職業(yè)教育擺在教育改革創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中更加突出的位置；

2、完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系；

3、鼓勵(lì)和支持社會(huì)各界積極支持職業(yè)教育。

二、總體目標(biāo)的要點(diǎn)

經(jīng)過(guò)5-10年左右時(shí)間，職業(yè)教育基本完成：

1、辦學(xué)格局：政府舉辦為主→政府統(tǒng)籌管理、社會(huì)多元辦學(xué)；

2、辦學(xué)追求：規(guī)模擴(kuò)張→提高質(zhì)量；

3、辦學(xué)模式：參照普通教育辦學(xué)→企業(yè)社會(huì)參與、專業(yè)特點(diǎn)鮮明。

三、具體指標(biāo)的要點(diǎn)

1、到2022年，職業(yè)院校教學(xué)條件基本達(dá)標(biāo)；

2、到2022年，建設(shè)50所高水平高等職業(yè)學(xué)校和150個(gè)骨干專業(yè)（群）；

3、建成覆蓋大部分行業(yè)領(lǐng)域、具有國(guó)際先進(jìn)水平的中國(guó)職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系；

4、建設(shè)300個(gè)具有輻射引領(lǐng)作用的高水平專業(yè)化產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地；

5、職業(yè)院校實(shí)踐性教學(xué)課時(shí)原則上占總課時(shí)的一半以上，頂崗實(shí)習(xí)時(shí)間一般為6個(gè)月；

6、“雙師型”教師占專業(yè)課教師總數(shù)超過(guò)一半。

四、具體措施的要點(diǎn)

1、完善國(guó)家職業(yè)教育制度體系

①健全國(guó)家職業(yè)教育制度框架；

②提高中等職業(yè)教育發(fā)展水平；

③推進(jìn)高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展；

④完善高層次應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系。

2、構(gòu)建職業(yè)教育國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)

①完善教育教學(xué)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；

②啟動(dòng)“學(xué)歷證書(shū)+若干職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)”制度試點(diǎn)工作；

③開(kāi)展高質(zhì)量職業(yè)培訓(xùn)；

④實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換。

3、促進(jìn)產(chǎn)教融合校企“雙元”育人

①堅(jiān)持知行合一、工學(xué)結(jié)合；

②推動(dòng)校企全面加強(qiáng)深度合作；

③打造一批高水平實(shí)訓(xùn)基地；

④多措并舉打造“雙師型”教師隊(duì)伍。

4、建設(shè)多元辦學(xué)格局

①推動(dòng)企業(yè)和社會(huì)力量舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育；

②做優(yōu)職業(yè)教育培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織。

5、完善技術(shù)技能人才保障政策

①提高技術(shù)技能人才待遇水平；

②健全經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。

6、加強(qiáng)職業(yè)教育辦學(xué)治理督導(dǎo)評(píng)價(jià)

①建立健全職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)和督導(dǎo)評(píng)估制度；

②支持組建國(guó)家職業(yè)教育指導(dǎo)咨詢委員會(huì)。

7、做好改革組織實(shí)施工作

①加強(qiáng)黨對(duì)職業(yè)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)；

②完善國(guó)務(wù)院職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會(huì)議制度。

《方案》就開(kāi)宗明義，提出“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位。”而職業(yè)教育的核心無(wú)疑是產(chǎn)教融合，痛點(diǎn)則是企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性不夠，對(duì)此，《方案》拿出了份量很重的激勵(lì)措施。

鼓勵(lì)大企業(yè)舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育

《方案》提出，到2022年，企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性有較大提升，培育數(shù)以萬(wàn)計(jì)的產(chǎn)教融合型企業(yè)，打造一批優(yōu)秀職業(yè)教育培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織，推動(dòng)建設(shè)300個(gè)具有輻射引領(lǐng)作用的高水平專業(yè)化產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地。

產(chǎn)教融合型企業(yè)一定程度上借鑒了德國(guó)的“教育型企業(yè)”。德國(guó)是職業(yè)教育“雙元制”的典范。教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所高等職業(yè)教育研究中心主任姜大源曾介紹，德國(guó)只有五分之一到四分之一的企業(yè)有資格做教育，這些企業(yè)被命名為“教育企業(yè)”，能夠享受與學(xué)校一樣的社會(huì)待遇。這些教育企業(yè)與學(xué)生簽訂的合同是教育合同。當(dāng)企業(yè)需要職業(yè)人才時(shí)，企業(yè)是需方，學(xué)校是供方，當(dāng)學(xué)校需要企業(yè)提供新的技術(shù)、實(shí)訓(xùn)基地、實(shí)訓(xùn)老師時(shí)，學(xué)校是需方，企業(yè)是供方。

但在我國(guó)，產(chǎn)教難以順暢融合恰恰是職業(yè)教育發(fā)展最大的難點(diǎn)。“學(xué)校很愿意與企業(yè)合作，但‘剃頭挑子一頭熱’，因?yàn)楹芏嗥髽I(yè)還沒(méi)有認(rèn)識(shí)到自己也是人才培養(yǎng)的主體之一。我經(jīng)常說(shuō)：‘晚上7點(diǎn)鐘央視新聞播送的幾秒鐘的白酒廣告，會(huì)花掉幾個(gè)億，卻很少見(jiàn)到為職業(yè)教育的產(chǎn)教融合、校企合作投入巨資的報(bào)道’。”姜大源說(shuō)。

《方案》為產(chǎn)教融合型企業(yè)提出了激勵(lì)機(jī)制。其中提出，在開(kāi)展國(guó)家產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)基礎(chǔ)上，建立產(chǎn)教融合型企業(yè)認(rèn)證制度，對(duì)進(jìn)入目錄的產(chǎn)教融合型企業(yè)給予“金融+財(cái)政+土地+信用”的組合式激勵(lì)，并按規(guī)定落實(shí)相關(guān)稅收政策。試點(diǎn)企業(yè)興辦職業(yè)教育的投資符合條件的，可按投資額一定比例抵免該企業(yè)當(dāng)年應(yīng)繳教育費(fèi)附加和地方教育附加。

《方案》還提出，發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)特別是大企業(yè)舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育，各級(jí)人民政府可按規(guī)定給予適當(dāng)支持。完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和技術(shù)人員與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、骨干教師相互兼職兼薪制度。

2020年初步建成300個(gè)示范性職業(yè)教育集團(tuán)（聯(lián)盟），帶動(dòng)中小企業(yè)參與。支持和規(guī)范社會(huì)力量興辦職業(yè)教育培訓(xùn)，鼓勵(lì)發(fā)展股份制、混合所有制等職業(yè)院校和各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

在師資力量方面，《方案》甚至在倒逼企業(yè)與學(xué)校的融合。其中提出，從2019年起，職業(yè)院校、應(yīng)用型本科高校相關(guān)專業(yè)教師原則上從具有3年以上企業(yè)工作經(jīng)歷并具有高職以上學(xué)歷的人員中公開(kāi)招聘，特殊高技能人才（含具有高級(jí)工以上職業(yè)資格人員）可適當(dāng)放寬學(xué)歷要求，2020年起基本不再?gòu)膽?yīng)屆畢業(yè)生中招聘。

對(duì)于學(xué)校也有激勵(lì)，《方案》提出，校企合作中，學(xué)校可從中獲得智力、專利、教育、勞務(wù)等報(bào)酬，具體分配由學(xué)校按規(guī)定自行處理。

開(kāi)展本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)

學(xué)校仍是重要的職業(yè)教育辦學(xué)主體，《方案》對(duì)中職、高職和專業(yè)學(xué)位研究生都提出了改革舉措。

職業(yè)高中目前幾乎已是每個(gè)縣市區(qū)教育體系中的標(biāo)配，但在很多地區(qū)，職中只能招到考不上普通高中的初中畢業(yè)生，生源嚴(yán)重匱乏，甚至成為“問(wèn)題學(xué)生”的聚集地。

現(xiàn)在，職中迎來(lái)了絕好的振興時(shí)機(jī)。隨著近兩年入學(xué)高峰，職中也突然出現(xiàn)了報(bào)名者爆滿的情況。河北省東部某縣一名職中教師告訴記者，“2018年的招生計(jì)劃全部完成，還拒絕了部分報(bào)名學(xué)生，據(jù)說(shuō)下一年教育局給學(xué)校的招生任務(wù)是今年的近一倍。”

但更重要的是提高教學(xué)質(zhì)量，并有針對(duì)性地開(kāi)設(shè)專業(yè)。《方案》提出，完善招生機(jī)制，建立中等職業(yè)學(xué)校和普通高中統(tǒng)一招生平臺(tái)，精準(zhǔn)服務(wù)區(qū)域發(fā)展需求。

《方案》還給職業(yè)高中增加了兩項(xiàng)新任務(wù)：積極招收初高中畢業(yè)未升學(xué)學(xué)生、退役軍人、退役運(yùn)動(dòng)員、下崗職工、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等接受中等職業(yè)教育；服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為廣大農(nóng)村培養(yǎng)以新型職業(yè)農(nóng)民為主體的農(nóng)村實(shí)用人才。

近年來(lái)，高職畢業(yè)生的就業(yè)工資水平逐年提高，一些熱門(mén)專業(yè)甚至逼近了本科畢業(yè)生的工資水平。這讓高等職業(yè)教育重新煥發(fā)了吸引力，也吸引了一些普通本科院校向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型。

《方案》提出，建立“職教高考”制度，完善“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的考試招生辦法，提高生源質(zhì)量，為學(xué)生接受高等職業(yè)教育提供多種入學(xué)方式和學(xué)習(xí)方式。在學(xué)前教育、護(hù)理、養(yǎng)老服務(wù)、健康服務(wù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，擴(kuò)大對(duì)初中畢業(yè)生實(shí)行中高職貫通培養(yǎng)的招生規(guī)模。啟動(dòng)實(shí)施中國(guó)特色高水平高等職業(yè)學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃，建設(shè)一批引領(lǐng)改革、支撐發(fā)展、中國(guó)特色、世界水平的高等職業(yè)學(xué)校和骨干專業(yè)（群）。

《方案》還提出，推動(dòng)具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)有條件的普通高校開(kāi)辦應(yīng)用技術(shù)類型專業(yè)或課程。開(kāi)展本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)。