深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革，不斷優(yōu)化職業(yè)教育類型定位

——專訪教育部職業(yè)教育與成人教育司司長(zhǎng)陳子季

本刊編輯部

2022年12月，中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），《意見(jiàn)》以貫徹落實(shí)黨的二十大重大部署為統(tǒng)領(lǐng)，以服務(wù)人的全面發(fā)展、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展為基點(diǎn)，統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新，推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，革新職業(yè)教育理念，破解長(zhǎng)期制約職業(yè)教育發(fā)展瓶頸，不斷優(yōu)化職業(yè)教育類型定位，撬動(dòng)教育綜合改革，對(duì)統(tǒng)籌推進(jìn)科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略意義重大、影響深遠(yuǎn)。

一、深刻認(rèn)識(shí)深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的重大意義

編輯部：黨的二十大對(duì)職業(yè)教育提出了更高的要求，《意見(jiàn)》是在黨的二十大勝利召開(kāi)后推出的，我們應(yīng)該如何把握和認(rèn)識(shí)其重要內(nèi)涵？ 

陳子季：黨的二十大對(duì)職業(yè)教育重視程度之高前所未有，職業(yè)教育在整個(gè)教育體系中的分量之重前所未有，以一體推進(jìn)教育、科技和人才三大強(qiáng)國(guó)建設(shè)的宏闊視野，深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的任務(wù)之艱巨也前所未有，對(duì)職業(yè)教育的戰(zhàn)略定位越來(lái)越突出、實(shí)踐要求越來(lái)越明確、規(guī)律認(rèn)識(shí)越來(lái)越深入，主要集中體現(xiàn)在“1+3+3”的系列重要論述中。其中“1”，就是習(xí)近平總書記參加二十大廣西代表團(tuán)討論時(shí)強(qiáng)調(diào)的“要重視發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育”，這是總書記繼“職業(yè)教育前途廣闊、大有可為”之后作出的又一個(gè)帶有總括性、指導(dǎo)性的重大論斷；第一個(gè)“3”，就是總書記在二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)的：“統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新，推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，優(yōu)化職業(yè)教育類型定位”，這是新時(shí)代新征程上深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的三個(gè)重大戰(zhàn)略舉措；第二個(gè)“3”，就是總書記在二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)的：“健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度”，加快建設(shè)包括大國(guó)工匠和高技能人才在內(nèi)的“國(guó)家戰(zhàn)略人才力量”，“建設(shè)全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)、學(xué)習(xí)型大國(guó)”，這是職業(yè)教育更好融入科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的三個(gè)重要努力方向。

把上述三個(gè)方面的觀點(diǎn)歸結(jié)起來(lái)：深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的內(nèi)在邏輯和實(shí)踐要求，就是立足“三服務(wù)”、統(tǒng)籌“三協(xié)同”、推進(jìn)“三融合”?！兑庖?jiàn)》是在系統(tǒng)總結(jié)黨的十八大以來(lái)職業(yè)教育改革發(fā)展成就基礎(chǔ)上，對(duì)職業(yè)教育體系建設(shè)改革的進(jìn)一步深化，是全面貫徹黨的二十大精神、著力破解職業(yè)教育改革發(fā)展突出矛盾和問(wèn)題的重大改革，集中體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院部署職業(yè)教育改革新主張、新舉措、新機(jī)制。

編輯部：推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、統(tǒng)籌推進(jìn)。我們應(yīng)該如何理解立足“三服務(wù)”、統(tǒng)籌“三協(xié)同”、推進(jìn)“三融合”？ 

陳子季：立足“三服務(wù)”，就是立足服務(wù)人的全面發(fā)展、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)思考職業(yè)教育。職業(yè)教育作為一種教育類型，人民群眾是否滿意，關(guān)鍵在于能否服務(wù)人的全面發(fā)展；地方政府是否積極支持，關(guān)鍵在于能否服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展；黨和國(guó)家是否認(rèn)可，關(guān)鍵在于能否更好地服務(wù)于教育強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)、制造強(qiáng)國(guó)、科教興國(guó)、鄉(xiāng)村振興等國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)共同富裕。 

統(tǒng)籌“三協(xié)同”，就是統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新。立足教育實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化以及建構(gòu)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的發(fā)展需求，促進(jìn)“人人出彩以及人的可持續(xù)發(fā)展”，在尊重職業(yè)教育、高等教育與繼續(xù)教育各自育人規(guī)律的前提下，一方面，注重三者間的分工，及時(shí)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求結(jié)構(gòu)變化調(diào)整人才培養(yǎng)和供給結(jié)構(gòu)；另一方面，注重三者間的協(xié)同，職業(yè)教育要加強(qiáng)文化知識(shí)教育，高等教育要提升學(xué)生技能水平，繼續(xù)教育要兼顧知識(shí)技能和文化素養(yǎng)教育。 

推進(jìn)“三融合”，就是推進(jìn)構(gòu)建職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。職普融通，重在加強(qiáng)普通教育與職業(yè)教育的階段橫向溝通、縱向交叉銜接溝通，形成普通教育與職業(yè)教育兩類教育彼此通聯(lián)的新的育人結(jié)構(gòu)，最大限度地發(fā)揮普通教育與職業(yè)教育的育人價(jià)值；產(chǎn)教融合，重在職業(yè)教育與行業(yè)產(chǎn)業(yè)融合、職業(yè)院校與園區(qū)結(jié)合；科教融匯，重在融合匯聚科技和教育的力量，做到教育與科研同向發(fā)力，一體提高人才自主培養(yǎng)和科技自主創(chuàng)新質(zhì)量。

二、新時(shí)期現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的頂層設(shè)計(jì)

編輯部：《意見(jiàn)》是新時(shí)期推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的戰(zhàn)略規(guī)劃，具體提出了哪些新主張？

陳子季：《意見(jiàn)》破除了“矮化”“窄化”職業(yè)教育的傳統(tǒng)認(rèn)知，直擊改革實(shí)踐中的難點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題，提出了一系列新理念、新觀點(diǎn)、新判斷，極具理論與實(shí)踐價(jià)值。

一是職業(yè)教育功能定位由“謀業(yè)”轉(zhuǎn)向“人本”，更加注重服務(wù)人的全面發(fā)展。職業(yè)教育是促進(jìn)就業(yè)的重要途徑，但絕不是單純的就業(yè)教育。《意見(jiàn)》重申了職業(yè)教育的定位，就是要服務(wù)人的全面發(fā)展，建立健全多形式銜接、多通道成長(zhǎng)、可持續(xù)發(fā)展的梯度職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，推動(dòng)職普協(xié)調(diào)發(fā)展、相互融通，讓不同稟賦和需要的學(xué)生能夠多次選擇、多樣化成才，這對(duì)扭轉(zhuǎn)社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的鄙視，消解職普分流帶來(lái)的教育焦慮有重大作用。

二是職業(yè)教育改革重心由“教育”轉(zhuǎn)向“產(chǎn)教”，更加注重服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。產(chǎn)教融合是現(xiàn)代職業(yè)教育的基本特征，也是最大優(yōu)勢(shì)，更是改革的難點(diǎn)與重點(diǎn)。當(dāng)下，部分職業(yè)院校之所以難以辦出特色，多半是因?yàn)閷W(xué)校教學(xué)與職業(yè)需求結(jié)合得不緊密。“教”唯有與“職”，或者說(shuō)與“產(chǎn)”不斷互動(dòng)、深度融合方能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展?！兑庖?jiàn)》直面產(chǎn)教融合中的堵點(diǎn)問(wèn)題，堅(jiān)持系統(tǒng)思維，提出了建設(shè)市域產(chǎn)教聯(lián)合體和行業(yè)產(chǎn)教融合共同體的制度設(shè)計(jì)，將職業(yè)教育與行業(yè)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、區(qū)域發(fā)展捆綁在一起，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新良性互動(dòng)機(jī)制，破解人才培養(yǎng)供給側(cè)與產(chǎn)業(yè)需求側(cè)匹配度不高等問(wèn)題。

三是職業(yè)教育服務(wù)場(chǎng)域由“區(qū)域”轉(zhuǎn)向“全局”，更加注重支撐新發(fā)展格局?！兑庖?jiàn)》立足新發(fā)展格局，在國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)場(chǎng)域謀劃部署職業(yè)教育發(fā)展。一方面，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，以教促產(chǎn)、以產(chǎn)助教、產(chǎn)教融合、產(chǎn)學(xué)合作，推動(dòng)形成同市場(chǎng)需求相適應(yīng)、同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相匹配的現(xiàn)代職業(yè)教育結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局；另一方面，立足區(qū)域優(yōu)勢(shì)、發(fā)展戰(zhàn)略、支柱產(chǎn)業(yè)和人才需求，建立健全職業(yè)教育國(guó)際合作機(jī)制，使我國(guó)職業(yè)教育從“單向引進(jìn)借鑒”走向“雙向共建共享”，服務(wù)國(guó)家“一帶一路”倡議，服務(wù)國(guó)際產(chǎn)能合作和中國(guó)企業(yè)走出去，逐步形成具有中國(guó)特色的職業(yè)教育國(guó)際化發(fā)展模式。

四是職業(yè)教育發(fā)展路徑由“分類”轉(zhuǎn)向“協(xié)同”，更加注重統(tǒng)籌三教協(xié)同創(chuàng)新。職業(yè)教育與普通教育是兩種不同的教育類型，具有同等重要地位，但二者不是平行更不是對(duì)立的?！兑庖?jiàn)》在鞏固職業(yè)教育類型特色、提升職業(yè)學(xué)校關(guān)鍵辦學(xué)能力的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了職業(yè)教育類型定位，推動(dòng)各種教育類型優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、交叉融合，服從、服務(wù)于“辦好人民滿意的教育”這一共同目標(biāo)，服從、服務(wù)于全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興這一共同偉大事業(yè)。

五是職業(yè)教育辦學(xué)主體由“單一”轉(zhuǎn)向“多元”，更加注重社會(huì)力量參與。深化職業(yè)教育體系建設(shè)改革是一項(xiàng)集成工程，核心力量是建立政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校協(xié)同合作的發(fā)展機(jī)制，核心目標(biāo)是完成由政府舉辦為主向政府統(tǒng)籌管理、社會(huì)多元參與辦學(xué)格局的轉(zhuǎn)變。《意見(jiàn)》從辦學(xué)形式和內(nèi)容上做出新部署，鼓勵(lì)支持地方和重點(diǎn)行業(yè)結(jié)合自身特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，在職業(yè)教育體系建設(shè)改革上先行先試、率先突破、示范引領(lǐng)。

編輯部：近年來(lái)，國(guó)家密集出臺(tái)職業(yè)教育政策，相比之前的文件，《意見(jiàn)》著重解決哪幾個(gè)方面的問(wèn)題？

陳子季：新時(shí)代以來(lái)的10年，習(xí)近平總書記一直心系職業(yè)教育，特別是黨的十九大后，黨中央、國(guó)務(wù)院連續(xù)發(fā)文，高位部署職業(yè)教育改革工作。這些政策文件，不僅戰(zhàn)略定位越來(lái)越突出，而且實(shí)踐要求越來(lái)越明確。2019年印發(fā)的《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，主要是明確了我國(guó)職業(yè)教育制度框架和改革藍(lán)圖。2021年4月，全國(guó)職業(yè)教育大會(huì)對(duì)加快構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代職業(yè)教育體系作出一系列重大部署，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》明確了構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的目標(biāo)框架、重點(diǎn)任務(wù)、進(jìn)度安排。2022年，新修訂的職業(yè)教育法將職業(yè)教育改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升到立法層面。這次的《意見(jiàn)》，實(shí)際上是對(duì)體系建設(shè)改革的進(jìn)一步深化，概括起來(lái)就是用系統(tǒng)化設(shè)計(jì)、工程化推進(jìn)、協(xié)同化作戰(zhàn)的思路，重點(diǎn)解決三個(gè)問(wèn)題。

一是發(fā)展理念的問(wèn)題，即如何看職業(yè)教育。要把以人為本作為職業(yè)教育發(fā)展的基本定位，真正面向?qū)W生的全面發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。讓不同稟賦的學(xué)生為自己的未來(lái)職業(yè)發(fā)展找到適合的教育，找到適合自己發(fā)展的途徑和空間。為支撐地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，促進(jìn)終身學(xué)習(xí)，建立學(xué)習(xí)型社會(huì)、學(xué)習(xí)型大國(guó)提供有力支持。

二是發(fā)展路徑的問(wèn)題，即如何干職業(yè)教育。就是要立足職業(yè)教育的類型特色和規(guī)律，以深化產(chǎn)教融合為突破口，以推進(jìn)職普融通為關(guān)鍵點(diǎn)，以促進(jìn)科教融匯為新方向，加快構(gòu)建政府主導(dǎo)、多元參與、需求驅(qū)動(dòng)、開(kāi)放融合的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，重塑職業(yè)教育生態(tài)，進(jìn)而推動(dòng)職業(yè)教育的功能定位、改革重心和服務(wù)場(chǎng)域的轉(zhuǎn)變。

三是主體責(zé)任的問(wèn)題，誰(shuí)來(lái)干職業(yè)教育。職業(yè)教育不能簡(jiǎn)單理解為職業(yè)學(xué)校辦的教育，職業(yè)教育的改革涉及政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校各個(gè)方面，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要徹底扭轉(zhuǎn)職業(yè)教育質(zhì)量不高、吸引力不強(qiáng)等問(wèn)題，既要近期中期遠(yuǎn)期相結(jié)合，也要統(tǒng)籌考慮宏觀中觀微觀，還要充分發(fā)揮我們的政治組織制度優(yōu)勢(shì)。基于此，這次《意見(jiàn)》將改革的基座落在區(qū)域性、行業(yè)性的職業(yè)教育體系框架，四梁八柱就是產(chǎn)教聯(lián)合體、產(chǎn)教融合共同體，通過(guò)開(kāi)辟職業(yè)教育體制機(jī)制創(chuàng)新試驗(yàn)田，構(gòu)建央地良性互動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)的有效機(jī)制，最終把職業(yè)教育升級(jí)為促進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作、提升教育國(guó)際影響、服務(wù)國(guó)家外交大局的戰(zhàn)略資源。

三、扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的重大舉措

編輯部：《意見(jiàn)》中提出了三大戰(zhàn)略任務(wù)，在這三大戰(zhàn)略任務(wù)中是如何體現(xiàn)您剛才提到的新主張的？

陳子季：《意見(jiàn)》提出了三大戰(zhàn)略任務(wù)，可以概括總結(jié)為“一體”“兩翼”。 

“一體”，即探索省域現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)新模式，這是改革的基座。具體來(lái)講，就是要圍繞國(guó)家區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和重大戰(zhàn)略，選擇有迫切需要、條件基礎(chǔ)和改革探索意愿的?。▍^(qū)、市），在產(chǎn)教融合、職普融通等方面改革突破，以點(diǎn)上的改革突破帶動(dòng)面上高質(zhì)量發(fā)展，形成一批可復(fù)制、可推廣的新經(jīng)驗(yàn)新范式，優(yōu)化有利于職業(yè)教育發(fā)展的制度環(huán)境和生態(tài)。

“兩翼”，即市域產(chǎn)教聯(lián)合體和行業(yè)產(chǎn)教融合共同體，這是改革的載體。一方面，支持省級(jí)人民政府以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ)，打造兼具人才培養(yǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展功能的產(chǎn)教聯(lián)合體，成立政府、企業(yè)、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等多方參與的理事會(huì)，實(shí)行實(shí)體化運(yùn)作，集聚資金、技術(shù)、人才、政策等要素，有效推動(dòng)各類主體深度參與職業(yè)教育。另一方面，優(yōu)先選擇重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域，支持龍頭企業(yè)和高水平高校、職業(yè)學(xué)校牽頭，組建學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、上下游企業(yè)等共同參與的跨區(qū)域產(chǎn)教融合共同體，匯聚產(chǎn)教資源，開(kāi)展委托培養(yǎng)、訂單培養(yǎng)和學(xué)徒制培養(yǎng)，面向行業(yè)企業(yè)員工開(kāi)展崗前培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育，建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新中心，為行業(yè)提供穩(wěn)定的人力資源和技術(shù)支撐。

編輯部：您剛才提到的兩翼：“打造市域產(chǎn)教聯(lián)合體和行業(yè)產(chǎn)教融合共同體”，兩者的區(qū)別是什么？

陳子季：聯(lián)合體和共同體，都是教育和產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)互融、共生共長(zhǎng)的載體，從建設(shè)原則上都是要做到必問(wèn)產(chǎn)業(yè)、必問(wèn)企業(yè)、必問(wèn)應(yīng)用，都是要堅(jiān)持以教促產(chǎn)、以產(chǎn)助教、產(chǎn)教融合、產(chǎn)學(xué)合作，但是兩者在建設(shè)主體、服務(wù)面向和改革重點(diǎn)上各有側(cè)重。市域產(chǎn)教聯(lián)合體，重點(diǎn)服務(wù)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。由地方政府牽頭，是區(qū)域性的，重在以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ)，整合各類資源，有效推動(dòng)各類主體積極參與職業(yè)教育，促進(jìn)人才培養(yǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。行業(yè)產(chǎn)教融合共同體，重點(diǎn)服務(wù)行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。由龍頭企業(yè)和高水平高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校共同牽頭，是跨區(qū)域的，聯(lián)合學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、上下游企業(yè)等，匯聚產(chǎn)教資源，發(fā)揮行業(yè)在職業(yè)教育改革發(fā)展中的重要引領(lǐng)和指導(dǎo)作用。

編輯部：《意見(jiàn)》提出的五項(xiàng)重點(diǎn)工作，其主要目的是什么？具體是如何考慮的？ 

陳子季：五項(xiàng)重點(diǎn)工作主要是針對(duì)職業(yè)教育發(fā)展過(guò)程中遇到的難題、困境而提出的，其主要目的就是要不斷提高職業(yè)教育質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的自立自強(qiáng)。

一是提升職業(yè)學(xué)校關(guān)鍵辦學(xué)能力。圍繞現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的亟須專業(yè)領(lǐng)域，組建一批國(guó)家級(jí)職業(yè)教育核心能力建設(shè)專家團(tuán)隊(duì)，打造一批核心課程、優(yōu)質(zhì)教材、教師團(tuán)隊(duì)、實(shí)踐項(xiàng)目，遴選一批國(guó)家級(jí)職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)資源庫(kù)、在線精品課程和虛擬仿真實(shí)訓(xùn)基地，做大做強(qiáng)職業(yè)教育智慧教育平臺(tái)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源共享，服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)和技能型社會(huì)建設(shè)。制定新一輪高職“雙高計(jì)劃”遴選方案和中職“雙優(yōu)計(jì)劃”實(shí)施意見(jiàn)，遴選建設(shè)一批高水平中高職院校和專業(yè)。

二是建設(shè)“雙師型”教師隊(duì)伍。依托頭部企業(yè)和高水平大學(xué)建設(shè)一批國(guó)家級(jí)職業(yè)教育“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地。推進(jìn)職業(yè)教育“雙師型”教師認(rèn)定工作，指導(dǎo)各地制定省級(jí)“雙師型”教師認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施辦法。實(shí)施全國(guó)職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃，遴選一批高校開(kāi)展職業(yè)學(xué)校教師專業(yè)學(xué)位研究生定向培養(yǎng)。實(shí)施職業(yè)學(xué)校名校長(zhǎng)名師（名匠）培育計(jì)劃，打破“職”“教”界限，采取固定崗與流動(dòng)崗相結(jié)合的方式，吸引行家里手到職業(yè)學(xué)校任教。

三是建設(shè)開(kāi)放型區(qū)域產(chǎn)教融合實(shí)踐中心。啟動(dòng)高水平實(shí)踐中心建設(shè)項(xiàng)目，通過(guò)政府搭臺(tái)、多元參與、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，對(duì)地方政府、企業(yè)、學(xué)校實(shí)行差別化支持政策，分類建設(shè)一批集實(shí)踐教學(xué)、社會(huì)培訓(xùn)、真實(shí)生產(chǎn)和技術(shù)服務(wù)功能為一體的公共實(shí)踐中心、企業(yè)實(shí)踐中心、學(xué)校實(shí)踐中心。 

四是拓展學(xué)生成長(zhǎng)成才通道。一些家長(zhǎng)不愿意送孩子去讀職校，其中一個(gè)重要原因就是覺(jué)得職校的升學(xué)及成才通道相對(duì)較窄。要讓職業(yè)教育的上升空間越來(lái)越寬廣，讓職業(yè)教育的競(jìng)爭(zhēng)力、吸引力越來(lái)越強(qiáng)勁，就必須讓不同層次的職業(yè)教育通起來(lái)、讓職業(yè)教育與普通教育通起來(lái)?！兑庖?jiàn)》提出，支持各省因地制宜制定職教高考方案，制定職業(yè)教育貫通培養(yǎng)指導(dǎo)意見(jiàn)，構(gòu)建從中職、高職到專業(yè)學(xué)位研究生教育貫通培養(yǎng)的新路徑，初中畢業(yè)生通過(guò)中考接受中等職業(yè)教育或五年制高職教育；中職、普通高中畢業(yè)生通過(guò)職教高考接受?？聘呗毥逃?、職業(yè)本科教育或應(yīng)用型本科教育，也可以通過(guò)普通高考接受普通高等教育；專科高職畢業(yè)生可通過(guò)專升本考試接受職業(yè)本科教育或應(yīng)用型本科教育；符合條件的專科高職畢業(yè)生和職業(yè)本科畢業(yè)生可以通過(guò)研究生招生考試接受碩士研究生教育，形成系統(tǒng)化的技術(shù)技能人才貫通培養(yǎng)機(jī)制。

五是創(chuàng)新國(guó)際交流與合作機(jī)制。持續(xù)辦好世界職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展大會(huì)和世界職業(yè)院校技能大賽，推動(dòng)教隨產(chǎn)出、產(chǎn)教同行，打造職業(yè)教育國(guó)際合作平臺(tái)，最終將職業(yè)教育打造成國(guó)際合作的戰(zhàn)略資源。啟動(dòng)高水平國(guó)際化職業(yè)學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目，遴選一批國(guó)際化標(biāo)桿學(xué)校，推出一批具有國(guó)際影響力的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源。

編輯部：近年來(lái)，社會(huì)上對(duì)于職業(yè)教育學(xué)生成才成長(zhǎng)通道的問(wèn)題非常關(guān)注，《意見(jiàn)》也提出了要“建立健全多形式銜接、多通道成長(zhǎng)、可持續(xù)發(fā)展的梯度職業(yè)教育和培訓(xùn)體系”，在具體工作推進(jìn)上是如何考慮的？

陳子季：《意見(jiàn)》提出了四個(gè)方面的具體舉措。一是優(yōu)化職業(yè)學(xué)校和專業(yè)結(jié)構(gòu)布局，建設(shè)一批符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和技術(shù)技能人才培養(yǎng)需要的高水平職業(yè)學(xué)校和專業(yè)。探索發(fā)展綜合高中，推動(dòng)中等職業(yè)教育多樣化發(fā)展，同時(shí)支持高水平大學(xué)參與職業(yè)教育改革。二是推動(dòng)中高職貫通銜接培養(yǎng)，支持優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校與高等職業(yè)學(xué)校聯(lián)合開(kāi)展五年一貫制辦學(xué)，推進(jìn)中等職業(yè)教育與職業(yè)本科教育的銜接培養(yǎng)。三是完善職業(yè)教育考試招生制度，健全“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”考試招生辦法，進(jìn)一步擴(kuò)大應(yīng)用型本科學(xué)校在職教高考中的招生規(guī)模，由各地在國(guó)家核定的年度招生規(guī)模中統(tǒng)籌安排招生計(jì)劃。四是打通高職畢業(yè)生升學(xué)深造渠道，完善本科學(xué)校招收具有工作經(jīng)歷的職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的專門辦法，建立符合職業(yè)學(xué)校學(xué)生特點(diǎn)的專升本考試辦法和培養(yǎng)方式。

這些舉措釋放出的強(qiáng)烈信號(hào)，充分表明職業(yè)教育不是“終結(jié)教育”，也不是“低層次教育”，更不是“淘汰教育”，而是特色鮮明的一種教育類型，接受職業(yè)教育的學(xué)生，既可以升學(xué)，也可以就業(yè)，還可以先就業(yè)再升學(xué)，最大程度地拓寬學(xué)生多樣化、多途徑成長(zhǎng)成才的通道。下一步我們要持續(xù)拓展技術(shù)技能人才的成長(zhǎng)空間，同時(shí)支持地方進(jìn)一步創(chuàng)新。比如，支持高水平大學(xué)聯(lián)合重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)招收在生產(chǎn)一線有一定工作經(jīng)歷、特別優(yōu)秀的高職畢業(yè)生，以校企合作項(xiàng)目制方式培養(yǎng)專業(yè)碩士學(xué)位研究生?？傊?，要為不同階段、不同教育類型設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)換通道，讓學(xué)生能夠根據(jù)興趣、能力和自身發(fā)展情況在就業(yè)和升學(xué)中實(shí)現(xiàn)多次選擇，也給企業(yè)在職職工提供再學(xué)習(xí)、再提升的機(jī)會(huì)。

四、確?，F(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革落地見(jiàn)效 

編輯部：一分部署，九分落實(shí)。為確保《意見(jiàn)》能夠更好地落實(shí)，下一步的工作是如何考慮的？

陳子季：貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》既需強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、突出戰(zhàn)略引領(lǐng)，又需明確地方主責(zé)、創(chuàng)新央地聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)以問(wèn)題為導(dǎo)向的改革共識(shí)、攻堅(jiān)合力。因此，《意見(jiàn)》以建立部省協(xié)同推進(jìn)機(jī)制為核心，設(shè)計(jì)了央地互動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、政行企校協(xié)同的改革新機(jī)制，著力營(yíng)造制度供給充分、條件保障有力、產(chǎn)教深度融合的新生態(tài)。下一步，我們將從點(diǎn)、線、面三個(gè)方面抓落實(shí)。

一是點(diǎn)上突破，支持有基礎(chǔ)、有意愿的地方先行示范，打造樣板。2023年初，先選擇10個(gè)左右省份，建立部省協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，“一省一案”編制落實(shí)方案，“一省一策”給予差異化支持，“一省一臺(tái)賬”逐項(xiàng)推動(dòng)落實(shí)，同時(shí)，梳理經(jīng)驗(yàn)、總結(jié)規(guī)律，形成區(qū)域職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策“工具箱”并推廣應(yīng)用。

二是線上提升，圍繞辦學(xué)能力的關(guān)鍵條線，推出一批關(guān)鍵政策和重點(diǎn)項(xiàng)目。一方面，圍繞前面提到的“五項(xiàng)重點(diǎn)工作”，分別推出專項(xiàng)工程計(jì)劃，推出一批引領(lǐng)職業(yè)教育領(lǐng)域改革的國(guó)家級(jí)項(xiàng)目，樹(shù)立標(biāo)桿、打造品牌。另一方面，針對(duì)股份制、混合所有制改革、職業(yè)教育考試招生制度改革等地方“不敢碰”“不好講”的難點(diǎn)，在國(guó)家層面出臺(tái)政策，向社會(huì)傳遞信號(hào)、給地方提供支持，引導(dǎo)基層大膽試大膽闖。

三是全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮我們的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，用好《意見(jiàn)》的政策紅利。在機(jī)制上注重考核，要求各級(jí)黨委和政府將發(fā)展職業(yè)教育納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，整體部署、統(tǒng)籌實(shí)施，并作為考核下一級(jí)人民政府履行教育職責(zé)的重要內(nèi)容。在組織上注重創(chuàng)新，支持地方建立職業(yè)教育與培訓(xùn)管理機(jī)構(gòu)，整合相關(guān)職能，統(tǒng)籌職業(yè)教育改革發(fā)展；集聚教育、科技、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域的著名專家學(xué)者和經(jīng)營(yíng)管理者等，成立專門組織，承擔(dān)政策咨詢、標(biāo)準(zhǔn)研制、項(xiàng)目論證等工作。在制度上注重激勵(lì)，比如，將職業(yè)教育納入地方政府專項(xiàng)債券、預(yù)算內(nèi)投資、政策性開(kāi)發(fā)性金融工具等政策性資金的支持范圍，支持職業(yè)學(xué)校提升能力；企業(yè)舉辦的非營(yíng)利性職業(yè)學(xué)校，可參照同級(jí)同類公辦學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)等相關(guān)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和支持政策給予適當(dāng)補(bǔ)助；對(duì)參與聯(lián)合體、共同體建設(shè)的普通高校，在平臺(tái)建設(shè)、招生計(jì)劃等方面給予專項(xiàng)支持。

編輯部：剛才您講到了“點(diǎn)、線、面”相結(jié)合的工作推進(jìn)總體考慮，具體的舉措上還有哪些創(chuàng)新？如何能夠確保有效落實(shí)？

陳子季：一是建立協(xié)調(diào)機(jī)制。將《意見(jiàn)》落實(shí)情況納入每年國(guó)務(wù)院職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會(huì)議的議事內(nèi)容。教育部成立深化職業(yè)教育改革領(lǐng)導(dǎo)小組，建立工作臺(tái)賬，定期調(diào)度總結(jié)，通過(guò)信息報(bào)送、實(shí)地調(diào)研、項(xiàng)目評(píng)估等多種形式，及時(shí)跟進(jìn)地方和相關(guān)部門、部?jī)?nèi)司局工作進(jìn)展。指導(dǎo)試點(diǎn)省份建立職業(yè)教育與培訓(xùn)管理機(jī)構(gòu)，整合相關(guān)職能，統(tǒng)籌職業(yè)教育改革發(fā)展落實(shí)人才需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和政策支持“三張清單”，形成經(jīng)驗(yàn)并向全國(guó)推廣。

二是分年穩(wěn)步推進(jìn)。每年召開(kāi)一次現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革工作推進(jìn)會(huì)，總結(jié)梳理進(jìn)展成效、存在的突出問(wèn)題、有關(guān)工作建議及可復(fù)制推廣的典型經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)研究在探索現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革新模式中的難點(diǎn)問(wèn)題，形成區(qū)域職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策“工具箱”并推廣應(yīng)用。

三是列入督查事項(xiàng)。將落實(shí)情況列入國(guó)務(wù)院督查組重點(diǎn)督查事項(xiàng)，對(duì)于真抓實(shí)干、成效明顯的區(qū)域和行業(yè)給予激勵(lì)，對(duì)于走過(guò)場(chǎng)、不作為的給予通報(bào)批評(píng)并掛牌督辦、限期整改。

四是加強(qiáng)理論研究。成立職業(yè)教育高級(jí)別專家組織，承擔(dān)職業(yè)教育政策咨詢、標(biāo)準(zhǔn)研制、項(xiàng)目論證等工作。設(shè)立一批研究規(guī)劃課題，引導(dǎo)專家學(xué)者總結(jié)地方經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?、形成理論?chuàng)新，形成一批創(chuàng)新成果，釋放政策創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新效應(yīng)。

編輯部：謝謝您接受本刊專訪！

本文摘自《中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育》2023年第1期，如有轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明出處。

引用本文請(qǐng)標(biāo)注：本刊編輯部.深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革，不斷優(yōu)化職業(yè)教育類型定位——專訪教育部職業(yè)教育與成人教育司司長(zhǎng)陳子季[J].中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，2023（1）：8-13.